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湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第１４３号）


　　《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》已经１９９８年５月１９日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年５月２１日

　　　　　　　　　 湖北省国有资产产权交易管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了培育国有资产产权市场，规范产权交易行为，促进国有资产合理流动和优化配置，防止国有资产流失，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事国有资产的产权交易，必须遵守本办法。
第三条 国有资产产权交易，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二章 产权交易的监督管理
第四条 省国有资产管理局是全省国有资产产权交易行政管理部门，负责全省产权交易的监督管理工作。
市（含地区行署、州、直管市）、县（含县级市）国有资产管理局依照规定，负责对本行政区域内的产权交易进行监督管理。
第五条 产权交易机构是指依法设立的为产权交易提供服务的社会中介组织，其设立必须符合国家有关法律、法规的规定，并符合下列条件：
（一）有与经营范围相适应的可独立支配的财产和经费；
（二）有与从事产权交易业务相适应的固定场所和设施；
（三）具有一定数量的专业技术人员和管理人员；
（四）有较为完善的交易规则和相关的内部管理制度。
第六条 设立产权交易机构，由设立单位提出申请，报省国有资产管理局审批，经审查批准设立的产权交易机构，必须向所在地工商行政管理部门申请工商注册登记后方可开业。
第七条 国有资产产权交易，必须在依法设立的产权交易机构内按规定程序进行，严禁场外交易。

第三章 产权交易的范围和方式
第八条 国有资产产权的出让方必须是政府授权的投资机构或授权部门；国有投资机构尚未建立的，由同级国有资产管理局授权的机构作为出让主体。
国有资产产权交易，应严格履行报批制度。凡是中央投资形成的产权，需要转让的，应报中央有关部门批准。凡是省下放市、县管理的国有企业和市、县管理的大中型国有企业的产权转让，应报省国有资产管理部门审批。其他国有企业的产权转让，由市（地、州）国有资产管理部门审
批，并报省国有资产管理部门备案。
第九条 国有资产产权的受让方，必须是具有民事权利能力和民事行为能力的法人、其他组织或者自然人。
第十条 国有资产产权交易可以是整体产权、部分产权，也可以是有形资产或无形资产。
第十一条 下列产权禁止交易：
（一）法律、法规和规章明文禁止的；
（二）产权关系不清的；
（三）处置权限有争议的；
（四）已实施司法、行政、仲裁等强制措施的；
（五）合法契约约定期限内不得交易的；
（六）出让方提交文件不全或弄虚作假的。
第十二条 产权交易可以采取以下方式：
（一）协议转让和招标转让；
（二）拍卖；
（三）出资收购；
（四）有偿兼并；
（五）融资租赁；
（六）经省国有资产管理局批准的其他方式。
采取拍卖方式进行产权交易的，应当符合拍卖法律、法规的规定。

第四章 产权交易程序
第十三条 产权交易的出让方，必须向交易机构进行书面委托，并提交以下文件：
（一）产权出让申请书；
（二）产权出让的批准文件；
（三）出让方的资格证明；
（四）产权界定及产权归属的证明文件；
（五）资产评估报告和评估确认文件；
（六）产权交易机构要求出具的其他材料。
第十四条 产权交易机构接到出让方的委托申请和有关文件后，对交易标的物及相关文件要进行认真的核查，符合交易条件的予以受理。
第十五条 产权交易受让方在交易前，应当向产权交易机构提交下列文件：
（一）购买申请书；
（二）法人、其他组织的资格证明和自然人的身份证明；
（三）资金信用能力证明；
（四）产权交易机构要求出具的其他材料。
第十六条 产权交易前，出让主体应到国有资产管理部门申请资产评估立项，并委托法定资产评估机构进行资产评估。
第十七条 国有资产管理部门对评估结果的确认，可作为交易底价，允许成交价在底价的基础上有一定比例的浮动。成交价低于底价的80％的，须经同级人民政府批准后方可成交。
第十八条 产权交易双方在成交后，应当按照国家有关规定，签订书面成交合同，并可办理公证手续。产权交易机构凭成交合同签发《产权交易成交确认书》，产权交易转让双方凭合同和《确认书》到国有资产管理等有关部门办理产权登记和相关手续。
第十九条 产权交易机构从事产权交易业务可向产权交易双方收取一定的中介费，其收费标准由省物价局会同省财政厅、省国资局制定。

第五章 产权转让收入管理
第二十条 产权转让收入是指产权转让成交收入扣除清偿债务、安置职工所需费用及支付合理的评估、交易费用后的净收入。
第二十一条 产权出让方为政府授权的投资机构的，以及对占有、使用国有资产单位直接拥有出资权的，其产权转让收入由该机构或单位收取，按照国家有关财务规定处理。国有资产管理部门对其使用情况进行监督检查。
第二十二条 各级人民政府或其授权部门为调整产业结构或者进行国有企业产权制度改革，按照本办法规定有偿转让企业全部或部分产权，其产权转让收入上缴同级财政，纳入本级政府国有资产经营预算，专项用于支持国有资产产业结构调整、技术改造或者补充国有企业资本金。

第六章 罚 则
第二十三条 不按本办法规定在产权交易机构之外进行产权交易的，由产权交易行政管理部门对交易双方视情节轻重，处以10000元以下的罚款。
第二十四条 产权交易双方故意串通，提供虚假文件，违背公平交易原则，造成国有资产损失的，由有关机关对责任人员给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法规定，不进行国有资产评估或在资产评估过程中弄虚作假的，按照国务院《国有资产评估管理办法》及其施行细则的有关规定处理。
违反物价管理有关规定的，由物价部门依照有关规定处理。
第二十六条 政府有关部门工作人员违反国家有关规定，在产权转让活动中滥用职权，收受贿赂，造成国有资产重大损失的，由有关机关追究直接责任人员和单位主管人员的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 产权交易机构违反本办法，弄虚作假，玩忽职守，损害交易双方合法权益，造成国有资产损失的，由工商行政管理部门和国有资产管理部门依照有关规定处罚。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第二十九条 本办法应用中的问题，由省国有资产管理局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1998年5月21日
财政部


关于印发《财政部行政审批工作规程》的通知

财法[2008]16号


部内各司局、部属各事业单位，北京、上海、厦门国家会计学院，财税博物馆，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

　　为了贯彻落实国务院行政审批制度改革精神，规范财政部行政审批工作，加强对行政审批事项的监督管理，提高工作效率，根据《财政部工作规则》等有关规定，我们制定了《财政部行政审批工作规程》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：财政部行政审批工作规程



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　财 政 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十二月二十三日

　　

财政部行政审批工作规程

第一章 总 则

　　

　　第一条 为了贯彻落实国务院行政审批制度改革精神，规范财政部行政审批工作，加强对行政审批事项的监督管理，提高工作效率,根据《财政部工作规则》等有关规定，制定本规程。

　　第二条 本规程所规范的行政审批事项，是指经国务院审核、公布，由财政部办理或者由财政部与国务院其他部门联合办理的非行政许可审批事项。

　　行政许可事项，依照有关法律、行政法规、部门规章的规定办理,不适用本规程。

　　财政部对部内各司局，驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处（以下简称专员办），部属事业单位的人事、财务、外事等事项的审批,不适用本规程。

　　第三条 财政部各司局、专员办、部属事业单位（以下统称承办单位）办理行政审批事项，适用本规程。

　　第四条 承办单位办理行政审批事项，应当依照法律、行政法规、部门规章和本规程的规定，履行法定职责，遵守法定程序和时限，提高工作效率。

　　第五条 承办单位办理行政审批事项，应当依据《政府信息公开条例》的规定公开。

　　第六条 承办单位办理行政审批事项，应当为行政审批的有关当事人提供便利，保障其依法享有知情权、陈述权、申辩权等相关权益。

　　第七条 除法律、行政法规另有规定外，确需新设立行政审批事项的，应当严格按照国务院的规定，进行充分的研究论证，按程序报有关部门审核批准。

　　

　　第二章 职 责

　　

　　第八条 财政部行政审批工作由财政部统一领导，各承办单位具体办理。

　　第九条 承办单位履行下列职责：

　　（一）拟订本单位承办的行政审批事项具体规章制度;

　　（二）具体办理行政审批事项；

　　（三）对本单位行政审批工作进行分析、清理、评价和日常监督；

　　（四）需要办理的其他事项。

　　第十条 专员办对财政部授权或者交办的行政审批事项，应当依照法律、行政法规规定和财政部的要求办理。

　　第十一条 财政部的行政审批事项，需要委托部属事业单位办理的，应当在职权范围内以书面形式委托，并对委托事项提出明确要求。

　　部属事业单位办理财政部委托的行政审批事项，应当按照受委托的权限和要求办理。

　　第十二条 财政部的行政审批事项，需要由两个以上承办单位共同办理的,应当确定主办的承办单位，并由其负责与其他承办单位协调。其他承办单位应当积极配合。

　　行政审批决定作出后，主办的承办单位应当将有关信息及时反馈其他承办单位。

　　第十三条 财政部与国务院其他部门联合审批的行政审批事项,由财政部主办的，承办单位应当向其他部门提出办结的期限和要求，并依照法定程序在规定期限内完成；由其他部门主办的，承办单位应当按照主办部门的要求，依照法定程序在规定期限内完成。



　　第三章 程 序

　　

　　第十四条 行政审批程序，由承办单位依职权启动或者依行政审批申请人的申请启动。

　　依职权办理行政审批事项的，应当按照有关规定，结合具体工作需要，启动行政审批程序。

　　依申请人的申请办理行政审批事项的，自承办单位收到符合规定的申请材料之日起，启动行政审批程序。

　　第十五条 按照有关规定，应当先经专员办、省级财政部门或者其他部门审核后报财政部决定的行政审批事项, 有关司局应当对专员办、省级财政部门或者其他部门办结的期限和程序等提出要求，在其将初步审核意见和全部申请材料报送财政部后，启动行政审批程序。

　　第十六条 承办单位对申请人提出的行政审批申请，应当在规定时间内提出审核意见，并根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请事项属于财政部负责办理的行政审批事项的，应当予以受理；

　　（二）申请事项不属于财政部负责办理的行政审批事项的，应当告知申请人向有关机关申请；

　　（三）申请人不符合申请条件的，应当告知申请人；

　　（四）申请事项依法不需要行政审批，但应当由财政部以其他形式办理的，应当按照有关规定办理，并告知申请人。

　　第十七条 申请人的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，承办单位应当在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容。

　　第十八条 承办单位应当依据法定条件、标准和行政审批管理的规定,对申请材料和审核意见进行复核。

　　需要调查核实的，应当按照规定的程序和要求进行核查。承办单位对行政审批事项核查后，应当依照有关规定，提出核查意见。

　　第十九条 行政审批的决定，应当由财政部或者专员办按照职权分别作出。

　　一般行政审批事项，应当由财政部部领导或者专员办负责人决定。

　　重大行政审批事项，应当由财政部或者专员办按照工作规则，集体讨论决定。

　　第二十条 承办单位应当按照有关规定，建立健全内部监督制约机制。行政审批事项初审人员、复核人员与审批人员的职责权限应当明确，各司其职。

　　第二十一条 法律、行政法规、部门规章规定应当组织听证的行政审批事项，以及承办单位认为需要听证的其他行政审批事项，承办单位应当依法举行听证。

　　第二十二条 办理专业性、技术性强的行政审批事项，承办单位认为需要论证、评审的，应当按照规定组织论证、评审。

　　第二十三条 法律、行政法规、部门规章对行政审批事项有明确期限规定的，承办单位应当在法定期限内办结。

　　法律、行政法规、部门规章对行政审批事项没有规定办理期限的，承办单位应当确定合理的办理期限。　　

　　第二十四条 对涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的行政审批事项，承办单位应当根据应急机制的规定和有关要求办理。

　　第二十五条 涉密的行政审批事项，承办单位应当根据有关规定，制定具体的管理制度，明确办理的程序和要求，但不予公开。

　　除涉密的事项外，承办单位应当将行政审批事项名称、依据、条件、程序、期限，以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，按照财政部信息公开的相关规定予以公布。

　　第二十六条 承办单位应当采取措施，加强对行政审批工作的管理，对行政审批事项的实施情况和效果进行跟踪、评估。

　　第二十七条 承办单位应当按照财政部档案管理的有关规定，建立健全行政审批事项的档案。



　　第四章 监 督

　　

　　第二十八条 承办单位、监督检查局、人事教育司、部机关党委(纪委）、驻部监察局根据各自职责对行政审批工作进行监督检查，对发现的问题依法进行处理。

　　第二十九条 承办单位履行对本单位办理的行政审批事项的日常监督管理职责。

　　监督检查局应当对部内单位行政审批工作进行监督检查,并对专员办办理行政审批事项的情况进行指导和监督检查。

　　人事教育司、部机关纪委、驻部监察局按照干部管理权限，负责对办理行政审批事项中的违法违纪行为以及相关责任人员进行处理。

　　第三十条 行政审批的监督检查包括以下主要内容：

　　（一）建立健全行政审批内部管理制度的情况；

　　（二）依法履行行政审批职责的情况；

　　（三）遵守廉政规定的情况；

　　（四）其他需要监督检查的事项。

　　第三十一条 行政审批的监督检查工作可以采取下列方式：

　　（一）听取行政审批工作情况报告；

　　（二）对办理行政审批事项情况进行检查；

　　（三）对行政审批工作进行评议、考核；

　　（四）依法依纪对行政审批违法行为进行查处；

　　（五）其他监督检查方式。

　　第三十二条 承办单位、监督检查局、人事教育司、部机关党委(纪委）、驻部监察局应当分别依照各自的职责，对行政审批中的检举和投诉事项，进行调查和处理。

　　第三十三条 因故意或者重大过失，导致行政审批行为违法，并且产生严重危害后果，有下列情形之一的，应当依法依纪追究承办单位及有关责任人员的责任：

　　（一）不履行或者拖延履行法定职责的；

　　（二）不具有行政审批权限、超越或者滥用职权办理行政审批事项的；

　　（三）违反法定程序办理行政审批事项的；

　　（四）行政审批行为被确认无效、违法、撤销的；

　　（五）其他严重违法违纪行为。

　　第三十四条 被追究责任的单位和个人对处理决定不服的，可以按照有关规定向有关机关申请复核或者申诉。

　　

第五章 附 则

　　

　　第三十五条 部属事业单位履行其他审批职责，应当参照本规程的规定，制定有关审批事项的具体流程等配套制度。

　　第三十六条 本规程自2009年1月1日起施行。