省属国有企业改革中土地使用权处置暂行办法
湖南省国土资源厅、湖南省财政厅、湖南省国资委
省属国有企业改革中土地使用权处置暂行办法
省国土资源厅 省财政厅 省国资委
（二○○四年四月二十二日）
第一条 为进一步规范省属国有企业改革中土地使用权的处置工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔２００１〕１５号）等法律法规和政策的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在省属国有企业改革中，实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营、出售、兼并、合并、关闭和破产等，涉及企业土地使用权处置的，适用本办法。
第三条 省属国有企业改革涉及的划拨土地使用权，经省国土资源行政主管部门批准，采取以下方式处置：
（一）改革后的企业用地符合《划拨用地目录》的，原划拨土地使用权可以继续以划拨方式使用。
（二）国有企业改革为国有独资公司，不改变原划拨土地用途的，可以继续以划拨方式使用土地；改变土地用途的，应当采取出让或者租赁方式处置。
（三）国有企业改革为国有控股企业，不改变原划拨土地用途的，经批准，企业原划拨土地使用权可以采取国家作价出资（入股）方式处置或者继续保留划拨方式使用。保留划拨用地方式的期限不得超过５年。改变土地用途的，应当采取出让或者租赁方式处置。
（四）国有企业、国有控股企业改革为非国有企业（国有资本不控股或不参股的企业）的，企业原划拨土地使用权应当采取出让或者租赁方式处置。
第四条 国有企业将划拨土地改为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，经城市规划部门和省国土资源行政主管部门批准后，采取招标、拍卖、挂牌方式出让。成交地价超过改变用途后的备案评估地价的增值部分以及备案评估地价的７５％，可以由省财政补偿给原企业作为职工安置费或者增加原企业国有资本金（股本金）。省政府按照改变用途后的备案评估地价的２５％收取土地出让金。
第五条 国有企业将以协议出让等有偿使用方式获得的土地改为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，经城市规划部门和省国土资源行政主管部门批准后，通过招标、拍卖、挂牌方式出让。原企业以协议方式获得土地使用权的，成交地价超过改变用途后的备案评估地价的增值部分以及备案评估地价减去应缴纳的土地出让金（应缴纳的土地出让金＝改变用途后的备案评估地价的２５％－已缴纳的土地出让金＋原已使用年数在原用途下应缴纳的土地出让金）的差额部分，可以由省财政返回给原企业作为职工安置费或者增加原企业国有资本金（股本金）。原企业以国家作价出资（入股）方式获得土地使用权的，土地作价形成的国家资本金或国家股本金冲销，省政府按照改变用途后的备案评估地价的２５％收取土地出让金，成交地价超过备案评估地价的增值部分以及备案评估地价的７５％，可由省财政返回给原企业作为职工安置费或者增加原企业国有资本金（股本金）。
第六条 关闭、破产企业的划拨土地使用权由省国土资源行政主管部门报省政府批准收回，通过招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让，所得收入减去土地开发成本、出让业务费用后缴入省属国有企业改革专项资金账户，优先用于该关闭、破产企业职工的安置。对于收回后不能及时出让变现的，由省土地资本经营公司收购储备，所得收入缴入省属国有企业改革专项资金账户。
第七条 本办法第四条、第五条和第六条规定以外的省属国有企业改革划拨土地使用权实行有偿使用时，可以采取协议方式出让、租赁。协议出让土地时，按协议出让地价的２５％核定出让金。
第八条 省属国有企业改革中，土地使用权处置收入全部缴入省属国有企业改革专项资金账户，用于支付省属国有企业职工安置等改革成本。
第九条 省属国有企业改革土地使用权处置程序：
（一）拟订土地使用权处置方案。方案由企业或直接持有企业国有产权的单位根据企业改革的批准文件拟订。内容包括企业改革方式、企业土地使用现状、企业土地使用权处置方式、土地处置价格、土地有偿使用费的缴纳办法、期限或作价出资的注入方式、优惠请求及理由等。
（二）企业持改革方案、企业改革批准文件、土地估价报告和土地使用权处置方案等资料到省国土资源行政主管部门办理土地估价报告备案和土地使用权处置方案审批等手续。
（三）签订土地出让合同。土地使用权采取出让方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的市县国土资源行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》，向省财政缴纳土地出让金。
（四）办理土地登记。企业持省国土资源行政主管部门下达的土地使用权处置批复、土地出让金等土地有偿使用费缴讫凭证、作价出资（入股）入账凭证，按规定办理土地登记手续。
第十条 处置国有企业土地使用权，应当具备权属合法、无争议，并已办理土地登记，企业持有国有土地使用证等条件。
国有企业尚未进行初始土地登记的，国土资源行政主管部门应当积极为企业进行权属调查、出具权属证明后，允许企业先行改制，再根据土地使用权处置方案批复直接办理变更登记手续。
企业土地权属有争议的，可以将无争议的土地剥离出来先行确权。
第十一条 对已经按有偿方式使用国有土地的企业进行重组或转让股权，只要不改变土地用途，企业不需再报土地资产处置方案，可直接进行土地变更登记。
第十二条 省属国有企业职工的房改房用地和分离出来的公益性用地不纳入企业改革土地使用权处置范围。
第十三条 继续以划拨方式使用国有土地的或者以租赁方式使用国有土地的企业，应根据经省国土资源行政主管部门核准的划拨土地使用权价格，作为企业国有资产入帐。
第十四条 净资产不足以安置职工的困难省属国有企业缴纳的土地出让金、土地租金，经省属国有企业改革领导小组批准，可以部分或者全部返拨给企业，专项用于安置职工。
第十五条 省属国有企业改革中，在办理土地使用权过户手续时，有关契税按财政部、国家税务总局《关于企业改革中有关契税政策的通知》（财税〔２００１〕１６１号）执行。
第十六条 中介机构接受国有企业改革土地评估时，收取中介服务费不得高于省物价局规定收费标准的５０％。
第十七条 省属事业单位改革涉及的土地资产处置参照本办法执行。
第十八条 本办法由省国土资源行政主管部门负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行，到２００７年１２月３１日停止执行。
景德镇市人民政府关于印发景德镇市政府非税收入管理暂行办法的通知
江西省景德镇市人民政府
景德镇市人民政府关于印发景德镇市政府非税收入管理暂行办法的通知
景府发[2009]11号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
《景德镇市政府非税收入管理暂行办法》已经2009年5月4日市政府第58次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年五月十二日
景德镇市政府非税收入管理暂行办法
第一章 总 则
第一条为进一步加强和规范政府非税收入（以下简称“非税收入”）管理，提高财政性资金使用效益，增强政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）和《江西省财政厅关于规范非税收入征收管理的通知》（赣财预[2006]128号）精神，结合《景德镇市本级政府非税收入专项整治工作方案》的要求，特制定本办法。
第二条非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织（以下简称“执收单位”），依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
第三条非税收入是财政收入的重要组成部分，实行综合财政预算管理。政府按照预算法律、法规的规定，对非税收入进行统筹安排。财政部门应当核定执收单位非税收入征收成本，并按照其履行职能的需要核定支出预算。
第四条市财政局是全市非税收入的主管部门，根据有关法律、法规、规章，制定全市非税收入管理的具体办法，核定和编制市本级非税收入年度预算，统一管理市本级非税收入资金。
第五条在本市范围内有非税收入收支活动的部门和单位必须遵守本办法。
第二章 非税收入范围
第六条非税收入主要包括：
（一）行政事业性收费收入:是指国家机关、事业单位、代行政府职能的的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用；
（二）政府性基金收入：是指各级政府及所属部门根据法律、行政法规的有关规定，经国务院或财政部批准建立，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专门用途的资金；
（三）国有资产（资源）有偿使用收入；包括土地出让金，新增建设用地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国家资源取得的收入，行政事业单位行使政府职能的社会团体及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共设施取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入；
（四）国有资本经营收益：包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有其他收益；
（五）专项收入：包括征收排污费收入、城市水资源费收入、教育费附加收入、市政设施配套费收入等；
（六）彩票资金收入：是经政府批准发行的彩票销售收入中按规定比例提取的公益金和发行费；
（七）罚没收入：是指法律、行政法规授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入；
（八）其他收入：包括作为主管部门的国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体和其他组织向下级单位集中的收入，未与机关事业单位脱钩的具有行政管理或行业管理职能的社会团体使用财政票据向会员个人、单位收取的会费收入，以政府名义取得的捐赠收入、利息收入、手续费收入及其他非税收入。
社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
第七条机关、事业单位、未与机关事业单位脱钩的具有行政管理或行业管理职能的社会团体和其他组织从市场取得的经营性收入在按税法规定纳税后上交财政专户。
第三章 征收管理
第八条非税收入按照下列规定收取：
（一）行政事业性收费依据法律、法规以及国务院、省人民政府或者省级以上财政、价格部门的规定收取。
（二）政府性基金依据法律、行政法规以及国务院或者财政部的规定收取。
（三）国有资源和国有资产有偿使用收入要通过经营，实行公开招标、拍卖等市场化运作形式，以实现资源、资产收益的最大化。
（四）彩票公益金和发行费的提取应当按照省级以上财政部门文件规定的比例，从经政府批准发行的彩票销售实际收入中提取。
（五）罚没收入应当依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定征收。
（六）主管部门集中收入、会费收入、其他非税收入应当依据法律、法规、规章的规定设定和征收。
任何机关、单位不得违反上述各款所列规定设定非税收入项目、范围、标准。
第九条法律、法规、规章规定了征收或者收取部门、单位的非税收入项目，由法定执收单位征收或者收取；法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位征收或者收取的，应当将委托收取非税收入的单位名单和委托协议送财政部门备案；法律、法规、规章没有规定执收单位的非税收入，由非税收入管理机构直接收取或委托有关单位收取。
凡进入市行政服务中心的单位，办理行政许可事项涉及的行政事业性收费，一律在大厅收费窗口收缴，并实行“单位开缴款单，银行收款，财政集中开票”的管理方式。
第十条执收单位应当严格依照本办法第八条的规定征收或者收取非税收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征。
缴款义务人确因特殊情况需要缓征、减征、免征非税收入的，由执收单位提出意见，经财政部门审核，报同级人民政府依法批准。
第十一条市财政局在指定的收款银行开设非税收入“汇缴结算账户”，用于归集、记录、划解、结算市本级非税收入款项，按规定定期划解市级国库或财政专户，对涉及上下级分成的非税收入及时划解、结算。
各部门和单位严禁设立非税收入过渡性账户。否则，按有关规定视同私设“小金库”进行处理。
第十二条非税收入按照“收支两条线”管理要求，实行“收缴分离”和“罚缴分离”制度。采取直接解缴和集中汇缴两种缴款方式，以直接解缴为主。按照“单位开票、银行代收、财政统管”的模式规范管理。
直接解缴是由缴款人持执收单位开具的《非税收入专用转帐缴款单》或《非税收入专用现金缴款单》到指定收款银行按收款项目代码直接将款项缴入非税收入汇缴结算帐户；集中汇缴只适用于依法当场收取的小额收费或罚款，须经非税收入管理机构批准，5日内必须集中缴入非税收入汇缴专户，当场累计收款满1000元以上的应于当日汇缴专户。
法律、法规允许执收单位当场收取现金的，应向缴款义务人出具非税收入专用票据。
第十三条执收单位依法收取的待结算收入，缴款义务人应当先将款项缴入非税收入汇缴结算账户；符合返还条件的，缴款义务人可以向执收单位提出返还申请，由执收单位签署意见，经财政部门非税机构审核后返还缴款义务人;事毕后转为非税收入的，由财政部门转入国库。
经依法确认为误征、多征的非税收入，由执收单位提出申请，经非税机构核实后返还执收单位，由执收单位退还缴款义务人。
第十四条执收单位应当履行下列职责：
（一）向社会公布由本执收单位征收或者收取的非税收入项目及其依据、范围、标准；
（二）在规定时间内向本级财政部门编报本单位非税收入年度计划草案；
（三）按照法律、法规向缴款义务人足额征缴非税收入；
（四）记录、汇总本单位非税收入收缴情况，并及时与代收银行、财政部门核对。
第十五条 财政部门、执收单位应当加强协调，采取措施降低非税收入征收成本，改进征收方式，方便缴款。
第四章 资金管理
第十六条财政部门应当按照上级文件规定，将应纳入预算管理的行政性收费、政府性基金（资金、附加）按照收入级次和规定类别定期划解国库。
第十七条非税收入按照下列方式纳入财政统一管理：
（一）行政事业性收费、罚没收入、国有资产（资源）有偿使用收入、专项收入纳入一般预算管理；
（二）政府性基金（资金、附加）纳入基金预算管理；
（三）彩票发行费、主管部门集中收入、会费收入、其他非税收入等按国家有关规定纳入财政专户管理。
第十八条非税收入由本级财政部门统筹安排，编制综合财政预算，报本级政府批准后执行。有法定用途的非税收入应当专款专用。
非税收入征收管理经费，由本级财政部门纳入年度预算，按本级政府批准的预算方案统一安排。
第五章 罚没物品管理
第十九条罚没物品包括行政执法机关、司法机关和国家经济管理部门依法查处的各类违法违章行为涉及的罚没处罚以及抵缴变卖财物；运输、邮政等部门或单位超过法定保管期限，依法需要处理的无人认领的财物。
第二十条罚没物品统一由财政部门监督管理，罚没物品的处置收入作为罚没收入纳入预算管理。
对执法机关直接没收违法者的罚没物品，由执法机关造具罚没物品清册报财政部门，经批准后统一处置，按规定必须销毁的伪、劣、淫、毒等物品，由公证机关公证后统一进行销毁，按规定属于可变卖的各种新旧物品，统一由财政部门委托拍卖公司公开拍卖。
第六章 票据管理
第二十一条市财政局非税收入管理机构负责本市非税收入票据的保管、发放、使用核销、检查及其他监督管理工作。市财政局应当依照法律、法规的规定，制定全市非税收入票据管理的具体规定。
第二十二条执收单位或其委托单位、代收银行收取非税收入时，应当向缴款义务人出具由财政部统一印制的非税收入票据。
不出具前款规定的非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴款，并可向本级财政、物价、审计、监察等部门举报。
第二十三条非税收入票据实行“购前审批、分次限量、核旧领新、年度清缴”的管理办法。执收单位使用的非税收入票据，直接向本级财政部门申购、领取。执收单位应积极推进非税收入票据电子化管理改革,建立健全非税收入票据领用、保管、核销、验旧换新等制度，确定专人负责，保证票据安全。
第二十四条禁止转让、出借、代开非税收入票据；禁止私自印制、伪造非税收入票据；禁止使用非法票据或者不按规定开具非税收入票据。
遗失非税收入票据的，应当及时报告本级财政部门，并向社会公告作废。
第七章 调剂管理
第二十五条为了增强政府宏观调控能力，有利于集中财力办大事，市政府对市直单位的非税收入在扣除成本性支出后，实行统筹安排，并根据经济建设和社会事业发展的需要调剂使用。具体调剂统筹办法由市财政局制定方案，报市政府批准后执行。
第二十六条对非税收入调剂统筹，应当贯彻适度从紧的财政政策和“一要吃饭、二要建设”的方针，在保障各执收单位正常运转的基础上进行。
第八章 监督检查
第二十七条财政部门应当加强对本级各部门、单位执行本办法的检查和监督，加强非税收入汇缴、划解、核对、结算等日常管理工作，建立健全非税收入的日常稽查和专项稽查制度，依法查处非税收入管理中的违法违规行为。
第二十八条各级监察、审计、物价等部门应当按照各自法定职责，做好本级非税收入的有关监督管理工作。
第二十九条执收单位应当严格执行本办法的各项规定，健全内部监督约束机制；必须接受财政、监察、审计、物价部门的监督检查，如实提供帐册、报表、票据等有关会计资料，不得以任何形式或借口拒绝、阻碍检查。
第三十条任何单位、个人均有责任和义务举报非税收入管理中的违法违规行为，财政、监察、审计、物价等部门应当按照各自职责，查明事实，依法作出处理，并为举报人保密。对举报有功人员可根据实际收缴的资金情况给予适当奖励，奖励资金从收缴资金中列支。
第九章 法律责任
第三十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上财政、监察、审计、物价等有关部门依照有关法律、法规、规章的规定处理，并对单位负责人和直接责任人依法予以行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任；违规资金依法予以追缴：
（一）违法设定政府性基金和行政事业性项目、范围、标准的；
（二）违反法定程序或者超越权限缓征、减征、免征非税收入的；
（三）开设非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入，或者将非税收入款项存入非税收入汇缴结算帐户以外的其他账户；
（四）未按规定时间将非税收入及时、足额上缴非税收入汇缴帐户的；
（五）转让、出借、代开非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按规定开具非税收入票据的；
（六）非法印制、伪造、买卖非税收入票据的；
（七）违规销毁非税收入票据的；
（八）保管不善造成非税收入票据毁损、灭失的；
前款第（一）项行为所收取的款项，限期退还缴款人，无法退还的，收缴国库。
第三十二条违反本办法规定的行为，有关法律、法规规定了处罚的，由有关部门依法予以处罚。
第三十三条财政部门和其他有关监督管理部门工作人员在非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第三十四条建立非税收入奖惩机制，具体办法另行制定。
第三十五条本办法由市财政局负责解释。
第三十六条本办法自发布之日起施行。本办法施行后与上级有关非税收入管理规定相抵触的，按上级管理规定执行。
