国务院安委会办公室关于云南省曲靖市宣威市海岱镇杨梅山煤矿“4·15”重大瓦斯爆炸事故的通报
国务院安全生产委员会办公室
国务院安委会办公室关于云南省曲靖市宣威市海岱镇杨梅山煤矿“4·15”重大瓦斯爆炸事故的通报
安委办〔2011〕13号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
2011年4月15日14时30分，云南省曲靖市宣威市海岱镇杨梅山煤矿发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成12人死亡，3人受伤。事故发生后，该矿转移4名遇难矿工遗体，并伪造入井检身记录，谎报事故真相。
该矿为乡镇煤矿，资源整合主体矿井，整合临近的海东煤矿（已实施关闭），整合后设计生产能力为9万吨/年。该矿为高瓦斯矿井，事故发生时未经复工验收，所安装的瓦斯抽放系统未运行、监测监控系统运行不正常。初步分析，事故的直接原因是：矿井停电停风后，井下部分巷道瓦斯积聚并达到爆炸浓度界限，恢复供电后K7运输巷煤电钻综合保护装置失爆产生火花，引起瓦斯爆炸。
事故发生后，该矿矿主及有关人员无视国家法律、无视矿工生命，隐瞒事故真相，伪造入井记录，性质严重，社会影响极其恶劣。为深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，特提出以下要求：
一、突出抓好煤矿复产复工验收工作。要进一步明确煤矿复产复工验收责任制，对放假与停产检修煤矿，要逐矿落实复产复工验收责任，确保严格有序恢复生产建设。要严把复产复工验收关，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，严格按照程序和要求认真进行煤矿复产复工验收，切实保障工作质量，严防走过场。要加大对尚未复产复工验收矿井的监督检查，依法严厉打击未通过复产复工验收、违法组织生产建设行为。煤矿复产复工前必须制定送电、恢复通风和排放瓦斯的安全措施，矿井复产复工验收前瓦斯排放必须由专业救护队伍实施，严禁盲目下井查看情况或作业。
二、切实加强煤矿“一通三防”和机电设备管理。矿井和采掘工作面必须建立稳定可靠的通风系统，定期检查和维护风门、风筒、密闭等通风设施并保持完好无损，严禁无风、微风作业。要认真组织落实“先抽后采、综合治理”的瓦斯防治根本措施，并加大瓦斯抽采力度，高瓦斯和突出矿井要严格落实瓦斯应抽尽抽、不抽不采的要求，抽采不达标的矿井要依法责令停产整顿。要加强作业现场瓦斯实时监测监控和瓦斯检查，监测监控系统传感器等设备要齐全，并按期调校，确保运行可靠，能反映监控场所瓦斯的真实状态。要加强电气设备的检查和维护，杜绝设备失爆，并及时淘汰落后老化、不符合防爆要求的机电设备。
三、依法严厉打击瞒报和谎报事故行为。要依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定，对瞒报、谎报事故的当事人和参与者要依法从严从重查处，构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。要进一步健全举报制度，充分发挥社会公众的监督作用，鼓励和支持群众监督、媒体监督，认真及时处理人民群众和新闻媒体的举报信息。
四、加大用事故教训推动工作力度。国务院安委会已对这起重大事故的查处实施挂牌督办，要求有关地方政府、有关部门按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格事故查处和责任追究。认真吸取事故教训，切实落实整改措施。各地区要深入分析辖区内事故发生的原因、特点，总结教训、查找漏洞，对查出的问题和隐患要采取针对性措施及时予以整改，切实加强和改进煤矿安全生产工作。
请迅速将本通报精神传达至辖区内有关地方政府和所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。
国务院安全生产委员会办公室
二○一一年四月二十三日
长春市动物及动物性产品检疫监督管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市动物及动物性产品检疫监督管理办法
长春市人民政府
第一章 总 则
第一条 为保障人民身体健康，促进畜牧业生产发展，加强动物性产品检疫（以下简称动检）的监督管理，根据国家《食品卫生法》（试行）和《家畜家禽防疫条例》等有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 动检监督管理机构（以下简称动检监管机构）及其兽医卫生监督员（以下简称监督员）进行动检监督管理，处理动检违法行为和动检案件，均适用本办法。
第三条 动检监督管理必须遵循下列原则：
（一）有法必依，执法必严，违法必究的原则。
（二）实事求是，秉公处理的原则。
（三）管帮结合的原则。
第四条 动检监管机构及其监督员实行动检监督管理，要依照常规监督管理、复议监督管理、移送处理和申请强制执行的程序进行。
第五条 各县（市）、区人民政府要加强动物、动物性产品检疫监督管理工作的领导，搞好动检监管机构建设。
工商、公安、卫生、商业、交通、城建、税务、财政等部门要密切配合动检监管机构共同做好动检监督管理工作。
第六条 任何单位和个人对违反动检法律、法规、规章的行为，均有检举、揭发、制止的权利，有关部门应为其保守秘密，查证属实的，应给予奖励。
第二章 动检监管机构及其职责
第七条 市、县（市）、区畜牧行政部门为动检监督管理的主管部门。市、县（市）、区动检机构为动检监督管理机构，在所辖区域管理权限内负责动检监督管理工作。
下级动检监督机构的监督管理工作受上级动检监管机构的业务监督指导。
第八条 动检监管机构的职责：
（一）负责辖区内经营动物、动物性产品及有关兽医卫生的监测、检疫工作；对单位、个人执行有关动检法律、法规、规章情况进行监督检查。
（二）负责纠正和制裁违反有关动检法律、法规、规章的行为，处理动检纠纷，受理动检案件。
（三）负责《兽医卫生合格证》的审批、发放和管理工作。
（四）负责对动检工作人员的业务培训和有关动检法律、法规、规章的宣传工作。
（五）负责动检监督管理工作的调研和信息交流工作。
（六）负责其他动检监督管理工作。
第九条 动检监管机构内设监督员。监督员经市畜牧行政部门审核后，按程序报经国家主管部门批准，并发给监督员证书、证章。
监督员的工作受同级动检监管机构的领导并受上级动检监管机构的监督指导。
第十条 动检监管机构处理动检违法行为及案件，实行地域管辖和级别管辖：
（一）县（市）、区级动检监管机构管辖下列动检违法行为及案件：
1、本辖区内的动检违法行为及案件。
2、畜牧行政部门和上级动检监管机构指定办理的动检案件。
（二）市动检监管机构管辖下列动检违法行为及案件
1、跨越两个县（市）、区以上的动检案件。
2、畜牧行政部门和上级动检监管机构指定办理的动检案件。
3、在本行政区域内有重大影响的动检案件。
第十一条 动检监管机构的监督员必须具备以下条件：
（一）应是畜牧行政部门及其动检监管机构的工作人员，并具有中等以上兽医专业学历。
（二）熟悉兽医业务，连续从事兽医工作五年以上，具有独立动检监督管理工作能力。
（三）熟悉和掌握有关动检法律、法规、规章和政策。
第十二条 监督员职责：
（一）有权进入动物饲养、动物性产品经营及有关兽医卫生场所进行监督、检查，合理采样，索取资料。
（二）有权纠正和处理单位或个人违反动检法律、法规、规章的行为。
（三）负责所辖区域的国营、集体和个人所属的动物、动物性产品的经营、屠宰、加工、贮藏、运输等现场及各个流通环节的动检监督检查，根据情况进行抽检、补检、重检，发现有扩散病源的动物、动物性产品有权封存检验。
（四）负责兽医卫生检疫员检疫结果和处理情况的监督检查。
（五）负责承办畜牧行政部门和动检监管机构交办的动检监督管理工作。
第十三条 动检监管机构和监督员应严格依法行使职权，充分保护动物、动物性产品经营、屠宰、加工、运输、销售者的合法权益，不得滥用职权、以权谋私、无故拖延或拒绝案件的处理。凡有上述行为者，畜牧行政部门应严肃处理，追究责任。
任何单位或个人，均有权检举、控告动检监管机构及其监督员的非法行为，维护自身的合法权益。
第三章 常规监督管理
第十四条 动检监督机构应当经常派出监督员执行现场巡回或指定监督检查任务，依照有关动检法律、法规、规章监督检查执法情况和查处违法案件，履行监督管理职责。
第十五条 监督员执行职务应遵循下列规定：
（一）出勤时要着装整洁，标志明显，携带工具，据证齐全。
（二）对被检的当事人要出示证件，讲明政策。
（三）全面巡回检查，认真了解情况，纠正一般违法行为。
（四）对需要给予行政处罚的违法行为，应及时向当事人、见证人了解情况，做好调查笔录。
（五）通过合法手段和途径收集有关的证据材料。
（六）根据证据所认定的事实、危害程度、非法所得数额、社会影响等情况，依据有关法律、法规、规章做出处理决定。
（七）依据权限范围自行决定或报动检监管机构、县级以上人民政府批准后执行处理决定。
（八）监督检查后，经处理的案件应有完整的材料，归档立卷。并要定期向动检监管机构报告工作。
第十六条 动检监管机构及其监督员查处违法案件和行政纠纷所依据的证据有书证、物证、证人证言、当事人陈述、现场勘验笔录、鉴定结论、视听材料。
第十七条 监督员可直接决定的行政处罚：
（一）警告，限期改进。
（二）责令公开检查，具结保证。
（三）罚款额一元以上，一千元以下。
（四）责令停业改进期限五日以内。
（五）追回、扣押、没收或销毁违禁动物、动物性产品。
第十八条 动检监管机构可直接决定的行政处罚：
（一）通报批评。
（二）责令赔偿损失，没收非法所得。
（三）罚款额一千元以上，五千元以下。
（四）责令停业改进期限五日至十五日。
（五）吊销《兽医卫生合格证》。
第十九条 动检监管机构报请县级以上人民政府批准的行政处罚：
（一）罚款额五千元以上，三万元以下。
（二）其它应报请批准的行政处罚事项。
第二十条 本办法第十七、十八、十九条规定的行政处罚，必须签发《行政处罚决定通知书》，并送达被处罚单位或个人，限期执行；扣押、没收、销毁实物或罚款兑现时，必须签发正式收据或证明书。
各项行政处罚可以单独或合并适用。
第二十一条 没收的动物、动物性产品，必须在兽医卫生检疫人员监督下，按不同情况进行无害化处理，处理费用一律由畜、货主承担。扣押的动物、动物性产品，动检监管机构必须妥善保管，保管费用由畜、货主承担。超过保管期限不履行行政处罚，又不申请复议或向人民法院起拆
的，动检监管机构可以会同有关部门定点拍卖扣押的动物、动物性产品，拍卖的收入全部上缴同级财政。
第二十二条 动检监管机构及其监督员直接决定的行政处罚，当事人当场表示服从并立即兑现，或现场能立即解决的纠纷，可免去立案程序，但必须有当事人签字（盖章）的完整记录。
第二十三条 符合下列情况之一的应当立案处理：
（一）超越处罚权限，或者当场处罚不服的案件。
（二）有检举揭发材料，同时又具备基本违法事实的案件。
（三）有关行政机关移送处理，应当追究责任的案件。
（四）上级动检监管机构指定办理的案件。
（五）其它应立案处理的案件。
第二十四条 符合下列条件之一的，应当撤销原案；
（一）经调查核实，没有违法事实的。
（二）有违法事实，但情节轻微不需予以行政处罚的。
（三）其它有必要理由和原因撤销原案的。
第二十五条 符合下列情况之一的，可以结案：
（一）已履行处罚或处理决定的。
（二）全案移送有关部门处理的。
（三）当事人申请复议，复议机构已作出复议处理决定的。
（四）由于当事人死亡、失踪等原因无法追究责任的。
（五）其他原因应予结案的。
第二十六条 由于动检监管机构负责人或办案人员玩忽职守、循私舞弊等原因造成无法结案的，对有关人员除责令赔偿办案所耗费用外，所在畜牧行政部门应当给予行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 动检监管机构立案办理案件，应由一名监督员、两名检疫员组成合议组处理案件，合议组应审查证据、认定事实、提出处理意见，并将处理意见呈报动检监管机构负责人审签后执行。
第二十八条 当事人违反本办法，辱骂、殴打执行职务监督员和妨碍监督员行使职权的，由公安机关依法给予处罚，触犯刑律的，提交司法机关依法追究刑事责任。
第四章 复议监督管理
第二十九条 当事人对动检监管机构及其监督员、检疫员给予的行政处罚不服的，在接到处罚决定通知书之日起十五日内，可以申请复议。但对违禁动物、动物性产品的处理决定，必须立即执行。
第三十条 复议机构作出复议决定后，当事人在限期内不向人民法院起诉的，交付原案件处理机构执行。原案件处理机构将执行情况报复议机构备案。
第三十一条 复议处理的案件，可根据不同情况采取书面处理或立案处理的形式，复议立案处理的案件可参照常规监督有关立案处理的规定执行。
第三十二条 申请复议的当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
第五章 申请强制执行和移送处理
第三十三条 被处罚的单位或个人不履行处罚决定，又不申请复议或向人民法院起诉的，动检监管机构可以申请人民法院强制执行，对罚款的处理决定，每拖延一日交罚款额5‰的滞纳金。
第三十四条 申请强制执行的案件，动检监管机构应当向人民法院提交强制执行申请书和有关案件材料，强制执行费用由被处罚的单位和个人承担。
第三十五条 动检监管机构在监督管理或复议处理案件时，发现不属于本机构所辖案件，应当主动填发《移送处理通知书》，连同有关案卷和证据材料移送有管辖权的机构处理。动检监管机构也可根据需要协商联合办案。
第三十六条 应当追究刑事责任的案件，动检监管机构应填发《移送处理通知书》，并连同有关案件的证据材料移送司法部门处理。
第六章 附 则
第三十七条 动检监管理机构的检疫员可参照监督员的有关规定执行，但其处罚权限为一元以上，五百元以下。
第三十八条 本办法由市畜牧局负责组织实施。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
1990年11月20日
