福建省人民政府关于人防工程平时维护管理和使用的暂行规定
福建省政府
福建省人民政府关于人防工程平时维护管理和使用的暂行规定
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第一章 总 则
第一条： 人防工程是国防建设和城市建设的重要部分，是保护国家和人民生命财产安全，保存战争潜力，以利于反侵略战争取得胜利的重要战略设施。
第二条： 人防工程包括人防坑道、地道、地下室、掩蔽部和孔口、通信、警报、火力点、伪装物以及工事内的通信、滤毒、洗消、照明、空调、供排水等各项设施。
第三条： 人防工程统归国家所有。战时，服从战备需要，统一安排使用；平时，应充分发挥其经济效益，服务于社会生产和人民生活，为“四化”建设服务。
第四条： 加强对人防工程的维护管理和合理利用，使之处于良好的状态，是一项重要的战备工作，是建设单位、使用单位及人防部门的重要职责。
第五条： 城市建设和人防建设应密切配合，统一规划，地上地下统筹安排，合理布局。城建部门和人防部门在审批各自建设项目时，应征求对方意见，建立会审制度，避免互相干扰。
第六条： 各级人防部门是同级政府主管人防工作的常设职能机构，对人防工程的维护管理和使用负有直接的领导责任，有支配、指导、检查和督促的权利。
第二章 人防工程的维护管理
第七条： 人防工程的维护管理，实行：单位工程单位自己管，平战两用工程使用单位管，公共工程人防部门组织人防工程维护队管。
第八条： 任何单位和个人，在地面施行新建、扩建或改造的工程，均不得损坏人防工程，不得降低人防工程的抗力性能和战术技术要求。
第九条： 任何单位和个人不得损坏、堵截、拆毁人防工程，如确因城市建设和其他建设需要，毁坏人防工程的应先向人防部门提出书面申请报告，经市或省人防办批准后，方能施工。
第十条： 经批准拆毁或有损于人防工程者，须按实际面积补建或照价赔偿；未经批准，擅自拆毁或损坏人防工程者，除按原工程造价赔偿外，另加工程造价的百分之三十至百分之五十的罚款；对蓄意破坏人防工程者并视情节轻重予以法律惩处。
第十一条： 严禁在危及人防工程安全的范围内采石，取土，开荒种植；不准在人防工程内堆放杂物，倾倒垃圾，排放废气、污水，不准堵塞、占用、毁坏人防工程的出入口、通气孔、疏散通道；不准无关人员擅自进入不对外开放的人防工程内游玩、活动。
第三章 人防工程的平时使用
第十二条： 凡已具备平时使用条件的人防工程，本着平战结合、管用结合、以用促管的原则，因地制宜，因时制宜，因洞制宜地投入常年使用。
第十三条： 拥有人防工程的单位，如自用有余或长期不用的人防工程，可以出租或由人防部门统一调整给其他单位（包括个体从业）使用。
第十四条： 使用单位和个人，需对原人防工程进行改造或变更内部设施时，应向人防部门办理审批手续，未经批准不得擅自变更。
第十五条： 使用人防工程的单位和个人，要认真遵守人防工程维护管理守则，切实负责工程的维护管理，保持工程的防护性能，并不得影响战时使用。
第十六条： 使用人防工程要确保安全。不得利用人防工程开办震动大、噪音响或有污染、腐蚀性的行业；未经人防部门的特殊许可，不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒等危险物品。
第十七条： 政府及其工商、税务、商业、劳动服务公司、人防等部门，对平时合理使用人防工程，给予扶持，鼓励和保护。
第四章 人防工程维护管理经费及收益分成
第十八条： 人防工程在使用中的局部改造、装修、维护保养费用，由使用单位自理。
第十九条： 利用人防工程开办的工厂、商店、旅社、饮食店、影剧院或其他企事业，均应按国家税收政策规定，交纳税金。如开办之初纳税确有困难，应向当地税务机关提出申请减免税。
对于利用人防工程安置待业人员新办的集体企业，可执行省人民政府闽政〔1981〕111号文件规定，给予定期的免税照顾。
第二十条： 人防工程内部附属设施，如照明、通风、除湿、供排水等用电，可按工业用电收费标准缴费。
第二十一条：由人防经费投资修建的人防工程开办各种有经济收益的行业，应将其纯利润收入的百分之四十作为使用单位的扩大再生产费用；百分之三十由使用单位作为工程维护保养费用；百分之三十上缴各级人防部门，作为人防工程改造、维修补贴或其他费用。
第二十二条： 平战两用工程内，凡以人防经费购置的设备，如通风、除湿、供排水、发电、家具等，列为使用单位的固定资产加以管理，并按合同向人防部门交纳设备折旧费或租金。固定资产的自然更新由人防部门负责。
第二十三条： 人防工程的赔偿费、罚款、利润提成、固定资产折旧费及其他收入，均由人防部门统一调剂用于人防事业，不得挪作他用。
第二十四条： 人防重点城市无经济收益的人防公共工程的维护管理费用，由人防部门掌管的人防经费中解决。
第二十五条： 各级政府对本暂行规定，可根据具体情况制定实施细则。
1982年6月11日
关于进一步做好企业总法律顾问试点工作的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸法规[2002]181号
关于进一步做好企业总法律顾问试点工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），国务院有关部门，有关中央管理企业：
近年来，为加快推进企业法制建设，完善企业法律顾问制度，一些地方先后在企业中进行了企业总法律顾问试点，取得了明显成效。我国加入世贸组织后，改革开放进入了一个新的阶段，企业面临着更大的发展机遇和更严峻的挑战。为适应我国加入世界贸易组织对企业法制建设的需要，依法保障和提高企业的国际竞争力，现就进一步做好企业总法律顾问试点工作有关问题通知如下：
一、提高对开展企业总法律顾问试点工作重要性和迫切性的认识
企业总法律顾问制度是在我国社会主义市场经济体制建立和完善过程中产生发展起来的，是企业依法经营管理的重要内容和制度保证。我国加入世贸组织后，国内企业已被置于与国外企业同等的法律环境，法律工作已成为提高企业综合竞争力的重要方面。同时，企业需要处理的法律事务大量增加，防范和化解法律风险的任务日趋艰巨，对企业法律顾问的要求也日益提高。借鉴发达市场经济国家的成功经验和做法，建立符合我国社会主义市场经济要求的企业总法律顾问制度，是我国企业应对加入世界贸易组织的重要措施之一。因此，进一步开展试点工作，探索我国企业设置总法律顾问需要解决的问题，为逐步建立适应国际竞争要求，依法决策、依法经营、依法维护企业合法权益的企业总法律顾问制度积累经验，是当前企业法制建设中一项十分重要的工作。各地经贸委和有关企业应当高度重视，精心部署，切实抓好。
二、企业总法律顾问试点工作的指导思想和目标
试点工作的指导思想：要以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照江泽民总书记“三个代表”的要求，认真贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，适应我国加入世界贸易组织的新形势，与建立现代企业制度相结合，以落实企业应对加入世界贸易组织的法律措施为立足点，切实加强企业法制工作和法律顾问队伍建设，促进企业依法经营管理、依法维护自身合法权益。
试点工作的目标：通过二至三年的企业总法律顾问试点，逐步建立起适应社会主义市场经济要求，依法经营管理、依法维护企业自身合法权益，与现代企业制度相配套的企业总法律顾问制度，充分发挥总法律顾问在企业决策和经营管理中的作用，从而抓住我国加入世界贸易组织为企业提供的机遇，加快企业改革与发展步伐，全面提高企业的经济效益和市场竞争力。
三、企业总法律顾问及试点企业的条件
企业总法律顾问是具有法律顾问执业资格和比较丰富的企业管理经验，精通法律，由企业聘任的全面负责法律事务工作的企业内部高级管理人员，直接对企业经营者负责。
（一）企业总法律顾问应同时具备下列条件：
1.自觉拥护和执行党的基本路线、方针和政策，认真学习贯彻邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想，秉公尽责，严守法纪，团结协作；
2.在企业中层及以上管理岗位任职三年以上，具有较强的组织管理能力；
3.具有企业法律顾问执业资格，精通法律业务，从事专职企业法律顾问工作五年以上。
（二）试点企业应同时具备下列条件：
1.重视企业法制建设，法律顾问工作起步较早并有显著成效；
2.企业负责人法制意识强，重视并支持企业法律顾问工作；
3.企业法律事务机构、制度比较健全，参与企业经营管理的程度较高；
4.企业法律顾问队伍素质较高，人员相对稳定。
各地经贸委要按照上述条件，通过企业自荐或推荐、协商、考核等程序，选择确定一至二家参加试点的企业。
四、企业总法律顾问的职责
开展企业总法律顾问的试点，应当根据企业改革和发展实际需要，建立健全有关制度，认真落实企业总法律顾问的职责。企业总法律顾问具有下列职责：
（一）协助企业负责人正确贯彻执行国家法律法规，组织起草或负责审查本企业的重要规章制度；
（二）直接参与企业重大经营决策，依法提出法律意见；
（三）在主持或参加企业重大经济活动中，负责有关法律业务的处理工作；
（四）负责企业法律机构的管理工作，组织做好企业日常合同管理、招投标、知识产权管理、工商事务、仲裁诉讼等方面的法律事务工作；
（五）组织实施本企业法律顾问的培训、考核，参与推荐下级单位法律事务机构负责人；
（六）对本企业其他部门违反法律法规的行为提出纠正意见，负责或协助有关部门予以整改。
五、企业总法律顾问试点方案的内容
企业总法律顾问的试点工作，涉及企业经营管理的诸多方面，试点企业应当制订具体工作方案,由组织试点的经贸管理部门审核后实施。地方经贸委要积极指导企业制定试点方案，及时帮助企业解决试点工作中出现的问题。
企业的试点方案包括以下基本内容：
（一）企业概况，包括企业生产经营、依法治企、经济效益的基本情况，企业生产经营需要处理的主要法律事务；
（二）本企业总法律顾问制度建设的规划以及实施总法律顾问制度的近期和远期目标；
（三）试点的具体内容，包括试点工作的领导和组织，落实总法律顾问职责的具体措施，对企业总法律顾问工作的考核和评价等。
六、加强对企业总法律顾问人员的培训
积极组织企业法律顾问学习、培训和考察，通过筹建企业法律顾问协会，建立经贸法制网站等多种方式，开拓企业法律顾问交流、沟通渠道，不断提高其法律素质和管理水平，保证他们高水平、高质量地履行好自己的职责。要创造条件，加强对企业总法律顾问后备人才的培养工作，解决人才短缺问题，为全面推行企业总法律顾问制度作好组织准备。
七、搞好企业总法律顾问试点的组织协调工作
搞好企业总法律顾问的试点，既需要有关企业的主动参与，也需要相关部门的积极支持。各地经贸委要注意做好与相关部门沟通协调工作，为企业总法律顾问制度建设打好基础。要及时总结试点工作经验，注意交流和推广好的做法。
要分层次组织好企业总法律顾问的试点。中央管理企业的试点工作由国家经贸委负责组织实施，地方企业的试点工作，由地方经贸委负责组织实施。今年要在部分地方试点工作的基础上，按照本通知的精神，继续扩大试点范围。已经开展试点工作的地方，要认真组织验收，并适时扩大试点范围；尚未开展试点工作的地方，应结合本地区的具体情况，尽快制定试点办法，开展试点工作。2002年上半年，国家经贸委将从中央管理企业特别是境外上市公司中选择一批企业进行试点，并将筹备召开全国企业总法律顾问试点工作经验交流会。请各地经贸委和试点企业在组织开展总法律顾问试点工作中，结合各自的实际情况和工作体会，做好必要的准备。在试点工作中遇到的新情况、新问题，及时与国家经贸委联系。
二ＯＯ二年三月二十七日
