您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

民用航空总局党委


民航总局党委关于进一步加强自身建设若干问题的决定 　

民航党发〔2008〕3号


党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对全面推进党的建设新的伟大工程，着力建设高素质领导班子，提出了新的更高要求。民航总局党委在行业改革发展中担负着重要领导责任。大力加强党委自身建设，不断提高科学民主决策水平和行政能力，对于全面贯彻十七大精神，推进民航事业又好又快发展，更好地服从服务于全党全国工作大局，具有十分重要的意义。

近年来，总局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，狠抓安全工作不放松，大力推进改革开放，做了大量工作，取得了显著成绩。但是，总局党委还存在一些问题和不足：一是抓大事、议大事、管大事的精力不够集中，解决突出矛盾和问题的力度不大；二是坚持民主集中制不够规范，科学决策机制还不完善；三是管理不严的问题依然存在，督促检查和抓落实不到位；四是党风廉政建设责任制落实不够，监督制约机制不健全；五是思想、工作作风有待于进一步改进。以上问题和不足反映了总局党委在自身建设方面与中央要求还存在差距，必须采取有力措施加以解决。为此，总局党委在广泛征求意见的基础上，认真研究进一步加强自身建设的若干问题，作出如下决定。

一、正确履行职责，坚持抓大事、议大事、管大事、把全局。全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕总局安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控和对外关系五项职能，进一步解放思想、更新观念，集中精力抓大事、议大事、管大事、把全局。以更加宽广的视野，分析世界民航发展态势，研究我国民航面临的新情况、新问题，把握发展规律，进一步理清发展思路，针对行业安全管理和经济管理中的薄弱环节、行业发展中的结构性矛盾、行业各主体之间的关系不够协调、民航各级行政管理机构的职能定位不够明确、公共服务职能偏弱等重大问题，找准问题症结，提出新的举措，每年研究解决几个突出问题。大力推进立法和制度建设，加强宏观调控和政策引导，坚持依法行政、公平执政、廉洁从政，提高决策力、执行力、公信力。

二、严格执行民主集中制，提高科学民主决策水平。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善和执行总局党委会议规则、总局工作规则及决策程序。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金的使用，都要在充分发扬民主的基础上实行正确的集中。需要集体决定的重大事项，党委成员会前要深入研究、认真准备，会上要集思广益、充分讨论，慎重决定。进一步完善科学民主决策机制，对涉及行业发展的重大问题，要在确定思路、完成可行性研究、形成初步方案的基础上，采取深度调研、专家咨询、中介机构评估、社会公示及听证会等形式进一步充分论证，广泛听取各方面意见。要严肃纪律，未经调查研究、充分论证和集体讨论的决策事项，党委成员不事先许诺、不个人批条子或个人说了算。集体决定了的重大事项，要坚决贯彻执行。总局纪委、派驻监察局要加强监督，每半年检查一次党委执行民主集中制和重大决策落实情况，发现问题及时纠正。

三、坚持严字当头，依法依规严格管理。党委成员要严于律己，要求下属做到的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚决不做。要认真履行职责，对自己分管的部门、联系单位依法合规履行职责承担领导责任。要进一步加强干部管理，首先要管好总局机关干部。要细化管理措施，严格执行公务员奖励和处分条例等规定，做到奖罚分明，该表扬的表扬，该批评的批评，对问题突出、屡教不改的果断撤换，对违法违纪的严肃处理。对干部既要严格要求，又要关心爱护。党委书记每年要与总局机关各部门正副职、直属单位主要领导谈心一次以上，党委成员每年要与所分管的部门处以上干部、联系单位主要领导谈心一次以上，了解他们的思想、工作、生活情况，帮助解决实际困难和问题，支持他们的工作。要进一步明确各级行政管理机构的职能定位。总局重点做好立法决策工作，把执法监督层面的工作交给地区管理局；对于企业能够自主决定的，市场机制能够自行调节的，行业组织或中介机构能够自律管理的事项，各级行政管理机构不参与具体管理，重在加强指导和监督；进一步理顺总局机关各部门职责，避免职责交叉，防止缺位、越位。加强对重点部门、重点部位的管控，管住人，管住钱，管好重大投资。要推行巡视制度，加大督促检查、推动工作的力度，克服畏难情绪和好人主义思想，坚持公平、公正，一抓到底，在原则问题上不含糊、不迁就、不动摇，做到旗帜鲜明。

四、落实党风廉政建设责任制，坚决防治腐败。党委成员要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，严格执行党风廉政建设各项规定，以身作则，廉洁自律，任何时候都要做到自重、自省、自警、自励，管好配偶、子女和身边的工作人员。认真履行党风廉政建设责任人的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加坚决的态度、更加有力的措施，抓好党风廉政建设。要把反腐倡廉工作同行政业务工作一起部署、一起检查、一起落实。对可能出现的问题，要早打招呼，早做工作；发现倾向性、苗头性问题要及时了解、及时提醒，实行诫勉谈话制度，防患于未然；出现问题要一查到底，决不姑息。认真总结、吸取近年来发生违法违纪案件的深刻教训，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。进一步完善监督制约机制，规范行政审批程序，推行政务公开，抓紧推进重要部门、重要岗位干部定期轮岗制度，严肃财经纪律，严格实行预算、责任审计和追究制度；认真落实国家公务员工资制度和津贴薪酬标准，特别要管住直属单位领导干部的工资收入；清理、杜绝各类“小金库”、“账外账”问题；支持纪检监察部门行使职权，健全完善防治腐败的长效机制。

五、坚持求真务实，发挥表率作用。党委成员要始终牢记“两个务必”，坚持求真务实，在追求工作实效上多下工夫。大力精简会议和文件，严格会议审批，控制会议规格和规模，原则上总局机关每个部门每年召开涉及行业的较大规模会议不超过一个，其他必要召开的会议应采取电视电话会议形式。党委成员要带头开短会、讲短话；严把发文关，少发文、发短文，一般不阅批未经办公厅处理的请示报告件；对相关工作主动协调沟通，避免政出多门和相互矛盾。要广开言路，采取多种形式拓宽党委班子联系群众、听取意见的渠道。进一步加强调查研究，党委成员每年调研不少于两个月时间，重点抓1—2个具有综合性、全局性、普遍性的课题，事先提出调研方案，由办公厅统筹协调，组织综合工作组摸清情况后，把问题分解到各相关部门研究解决。党委成员参加公务活动，由办公厅协调安排，一般不出席纯属礼仪性的接见、照相、剪彩、颁奖、庆典、宴请等活动，不为商业性活动和单位题词题字，减少应酬。党委成员下基层要轻车简从，严格控制随行人员，简化接待，严禁层层陪同、轮流宴请。党委成员出差，总局机关和下属单位领导不要送迎；京外由接待单位一名值班领导负责，其他领导一律不得到机场迎送。

六、严格党内生活制度，不断增强班子解决自身问题的能力。坚持党委理论中心组学习制度、民主生活会制度、双重组织生活制度、调查研究制度、联系点制度、讲党课和作形势报告制度，自觉加强党性锻炼，自觉接受监督。要严格按规定开好民主生活会，真心诚意听取群众意见，加强思想交流，认真开展批评与自我批评，切实抓好整改措施的落实，维护班子的团结和统一，不断增强班子的凝聚力、战斗力、创造力。

贯彻执行此《决定》，党委书记负总责，其他党委成员分头落实。总局纪委、派驻监察局每年检查一次《决定》的贯彻落实情况，并向党委报告。党委成员在民主生活会和年终述职时，要把贯彻执行《决定》的情况作为重要内容向党委汇报。





二○○八年一月二十五日
山东省临沂市人民政府


临沂市人民政府关于印发临沂市城市居民最低生活保障实施办法的通知

　　　　　　　　 临政发[2004]67号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：
《临沂市城市居民最低生活保障实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月二日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　临沂市城市居民最低生活保障实施办法

　　第一条　为保障城市困难居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济发展和社会进步，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和省政府《山东省实施＜城市居民最低生活保障条例＞办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的城市居民最低生活保障，是指各级人民政府按照当地城市居民最低生活保障标准，对居住在本市行政区域内的城镇困难居民给予适当救助的城市社会救济制度。
　　第三条　城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
　　第四条　按照属地管理原则，城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。市、县级人民政府的民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；审计、监察、统计、物价、劳动和社会保障、人事、建设、国税、地税、卫生、教育、工商行政管理等部门在各自职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
　　县级民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府负责城市居民最低生活保障的具体管理工作。
　　社区居民委员会受街道办事处或者乡镇人民政府的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理和服务工作。
　　第五条　我市行政区域内居住在城镇的居民，凡共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的，均可向其户籍所在地人民政府申请享受城市居民最低生活保障待遇。
　　前款所指收入，是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系共同生活的人员的全部货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：
　　（一）工资、奖金、补贴、津贴；以现金发放的劳保福利、医疗费；
　　（二）一次性安置费、经济补偿金或者生活补助费；
　　（三）离退休养老金、基本生活费、失业救济金；
　　（四）储蓄存款、有价证券及其红利；
　　（五）租赁、馈赠、继承和特许使用收入；
　　（六）赡养、抚养、扶养费；
　　（七）自谋职业收入、兼职收入、偶然所得、其他通过劳动所得合法收入；
　　（八）县级以上人民政府确定应当计入的其他收入。
　　第六条　计算家庭收入，应当按照居民家庭申请享受城市居民最低生活保障时前3个月收入的平均数额计算。第五条规定的有关收入，按下列规定计算。
　　（一）工资、基本生活费、离退休金和失业保险金、职工遗属生活补助，按照当地人民政府公布的相关标准计算；实际发放额高于公布标准的，按照实际发放额计算。对连续6个月以上领不到或未足额领到各项待遇的特困企业职工家庭，按实际收入计算家庭收入；
　　（二）一次性安置费、经济补偿金或者生活补助费，在扣除计算该费用所依据月数应当缴纳的社会保险费后，剩余部分按照计算该费用所依据月数的平均额，计入本人月收入；
　　（三）从事个体经营的，由税务部门认定其收入并出具证明；从事公益岗位及家政服务、保洁、保绿等临时性工作的，由街道或劳动保障机构认定其收入并出具证明；其他人员，由居委会和街道认定其收入并出具证明；
　　（四）赡养费、扶养费和抚养费，有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城市居民最低生活保障标准剩余部分的50％，再除以被赡养人数计算；扶（抚）养费按照给付方收入的25％计算，有多个被扶（抚）养人，最高不超过其收入的50％；实际支付赡养费、扶养费或者抚养费高于上述规定的，按照实际支付的数额计算；
　　（五）法定赡养人、扶养人或抚养人家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障水平，视为无赡养、扶养、抚养能力，不计算其应付的赡养、扶养或抚养费。
　　第七条　城市居民的下列收入不计入家庭收入。（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金，义务兵的津贴和退伍费；
　　（二）政府颁发的一次性见义勇为奖金；
　　（三）在职人员按规定缴纳的住房公积金、社会保险金；
　　（四）政府和社会给予贫困在校生的补助金；
　　（五）县级以上人民政府确定不计入的其他收入。
　　第八条　各县人民政府应当按照国务院《城市居民最低生活保障条例》第六条的规定，制定、公布城市居民最低生活保障标准，并建立城市居民生活状况监测系统，根据当地经济发展和物价水平变动情况，适时调整城市居民最低生活保障标准。兰山、罗庄、河东三区的城市居民最低生活保障标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准并公布执行。市区城市居民低保标准依据城市居民基本生活必需品的实际需求的物价上涨指数，参照国内部分城市的有关方法进行测算。
　　第九条　城市居民最低生活保障待遇的申请和审批，按照下列规定办理：
　　（一）居民家庭要求享受城市居民最低生活保障待遇的，户主通过其户籍所在地的社区居民委员会或企业工会向街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，并出具户籍证明、居民身份证、家庭成员所在单位出具的收入情况证明材料；
　　（二）社区居民委员会或企业工会受管理审批机关委托，采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实，并将核实情况张榜公布。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。对无异议的，填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，报街道办事处或者乡镇人民政府复核；
　　（三）街道办事处或乡镇人民政府对《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》的有关材料进行复核后，将有关材料和初审意见报县级民政部门审批。
　　未设立社区居委会的地方，居民家庭要求享受城市居民最低生活保障待遇，可直接向街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请，由街道办事处或者乡镇人民政府直接履行调查核实和报批程序。
　　第十条　县级民政部门通过审查，对符合城市居民最低生活保障条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇：
　　（一）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
　　（二）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
　　县级民政部门通过审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
　　管理审批机关应当在接到申请人申请之日起在20个工作日内办结审批手续；保障对象从管理审批机关批准之日的下月起享受城市居民最低生活保障待遇。
　　第十一条　街道办事处或乡镇人民政府和社区（居民）委员会、企业工会应当按照公开、公正、公平的原则，分别对申请和被批准享受城市居民最低生活保障待遇的家庭张榜公布，接受群众监督。无异议的，由社区居民委员会、企业工会代发民政部门统一印制的城市居民最低生活保障金领取证；对有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的，予以纠正。
　　第十二条　城市居民最低生活保障金由县区民政部门委托银行或者由街道办事处、乡镇人民政府及受委托的社区居委会、企业工会以货币形式按月足额发放，必要时也可以给予实物。
　　第十三条　享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过社区（居民）委员会或企业工会，由它告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。已不享受低保的居民应及时交回最低生活保障证。
　　街道办事处、乡镇人民政府和社区居民委员会、企业工会应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况按季度进行核查，实行动态管理，根据其家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇手续。
　　第十四条　享受城市居民最低生活保障待遇的居民，在就业年龄内有劳动能力，无正当理由拒绝劳动就业的，由民政部门取消其本人享受的城市居民最低生活保障待遇。
　　第十五条　保障对象在执行同一城市居民最低生活保障标准的本县行政区域内迁移的，由街道办事处或者乡（镇）人民政府办理保障待遇迁移手续，不再履行申请手续；跨县迁移或者在执行不同城市居民最低生活保障标准的本县行政区域内迁移的，持县民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应当简化审批程序。
　　第十六条　劳动和社会保障部门及其所属的社会保险机构根据民政部门的查询要求，应当将职工基本生活费、失业保险金、离退休人员养老金发放情况以及失业保险期满人员名单等及时通报同级民政部门。
　　第十七条　城市居民最低生活保障所需资金，由各级人民政府足额列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专户管理，专款专用。市级财政预算的城市居民最低生活保障资金，用于市属单位困难家庭的最低生活保障。县区财政预算的城市居民最低生活保障资金，用于本县区困难家庭的最低生活保障。
　　民政部门负责编制年度城市居民最低生活保障资金需求计划，经财政部门审核后纳入预算；财政部门根据预算按月拨付，民政部门应当按时向财政部门报送城市居民最低生活保障资金执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。
　　第十八条　劳动和社会保障、教育、卫生、广播电视、建设、国税、地税、工商行政管理等有关部门，应当对保障对象在就业、就学、就医、住房、采暖、从事个体经营等方面，给予必要的照顾和政策扶持。
　　低保对象凭城市居民最低生活保障证，在本市范围内可给予以下优惠：
　　（一）小学、初中学生可免交杂费，高中段按照统一划定的分数线录取的（包括普通高中、职业高中、职业中专、技工学校、市属中等专业学校、中等师范学校）学生可在国家规定的减免比例内优先减免学费；
　　（二）到各级各类医疗机构就医，一律减免20％的医疗费用（包括挂号费、治疗费、护理费、住院费、手术费、各项检查费用）；
　　（三）租住公房的，新增的房租由住房产权单位给予全部免除；
　　（四）对申请人从事个体经营且符合条件的，工商行政管理部门优先办理营业执照，只收取办证工本费，免收其他办证费用，并减收部分管理费；税务部门在办理税务登记时，给予优先办理，并依法给予扶持；
　　（五）免交各种社会性集资。鼓励社会力量开展社区服务、经常性捐赠、扶贫济困等社会互助活动。捐赠的款物，由民政部门所属的慈善机构负责接收，并全部用于城市居民最低生活保障。
　　第十九条　财政部门应当根据工作需要，安排必要的城市居民最低生活保障工作经费。
　　第二十条　县和县以上民政部门要加强城市低保工作机构建设，建立健全城市最低生活保障信息网络；街道办事处和居民委员会应配备专人负责城市低保工作。
　　第二十一条　管理审批机关应当公开城市居民最低生活保障政策、办事程序、保障对象和城市居民最低生活保障金发放情况，并建立举报箱和投诉电话，受理城市居民的举报、投诉，接受社会和群众监督。
　　第二十二条　财政、审计、民政、监察等部门，应当对城市居民最低生活保障金管理发放情况进行检查。对发现的违法行为，依法进行处理。
　　第二十三条　从事城市居民最低生活保障工作的人员，对符合城市居民最低生活保障条件的城市居民不予及时审批，或者故意为不符合条件的城市居民办理城市居民最低生活保障待遇，以及贪污、挪用或者不及时发放城市居民最低生活保障款物的，按照国务院《城市居民最低生活保障条例》第十三条规定处理。
　　第二十四条　保障对象采取隐瞒、虚报家庭收入，伪造证明材料等手段骗取享受城市居民最低生活保障待遇的，按照国务院《城城居民最低生活保障条例》第十四条规定处理。
　　第二十五条　对申请城市居民最低生活保障待遇人员的就业状况、家庭人口和收入状况、实际生活水平、劳动能力状况出具虚假证明的，由本级人民政府或者其上级主管部门给予通报批评，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　城市居民对民政部门作出的不批准其享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发其城市居民最低生活保障待遇的决定，或者对给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议仍不服的，可依法提起行政诉讼。
　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。1997年11月1日公布的《临沂市城市居民最低生活保障暂行办法》同时废止。