湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款资金、还贷资金财务管理办法
湖南省湘潭市人民政府
潭政函［2004］4 号
湘潭市人民政府关于印发《湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款资金、还贷资金财务管理办法》的通知
各县（市）区人民政府，市直机关有关单位：
《湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款资金、还贷资金财务管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。
二○○四年一月十五日
湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款资金、还贷资金财务管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市城镇基础设施建设项目国家开发银行（以下简称“开行”）贷款资金、还贷资金的财务管理，提高开行贷款资金的使用效益，确保开行贷款资金“借得来，用得好，管得住，还得起”，根据财政部《基本建设财务管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于实行财政信用承诺的开行打捆贷款城镇基础设施建设项目贷款资金及还贷资金的财务管理。
第三条 开行打捆贷款资金、还贷资金财务管理的基本原则是：
（一）合同管理原则：开行打捆贷款资金、还贷资金（还本付息）严格按贷款合同执行。
（二）专户管理原则：设立承贷主体、财政双控贷款专户，开行贷款资金全部通过本帐户下拨。项目业主必须按开行要求，在市财政部门的指导下设立开行贷款专户，实行专户储存，贷款资金由一个帐户进出。设立财政、承贷主体、项目业主偿债基金专户，归集还贷资金。
（三）专帐核算原则：开行打捆贷款资金必须按照基本建设财务管理的规定设立专帐，实行专帐核算。
（四）专款专用原则：开行贷款资金必须按市政府批准的开行贷款用款计划使用，不得截留、挤占和挪用。
（五）优先还贷原则：开行贷款到期，凡属于还款来源的所有资金，优先用于还贷。
第二章 管理职责
第四条 各级财政部门、承贷主体、项目业主必须按照国家法律、法规和财政规章制度合理安排和使用开行贷款资金；严格执行“五制”，即项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制。各部门、各单位要各司其职，各负其责地做好项目前期准备、工程施工、竣工决（结）算及竣工验收工作。
第五条 建立开行打捆贷款项目还贷机制。具体由各级财政部门组织实施，负责还贷资金管理。承贷主体、项目业主及主管部门各司其职、各负其责。
（一）市财政局负责在市开行贷款信用建设领导小组的指导下建立湘潭市开行打捆贷款资金还贷机制，设立湘潭市开行打捆贷款偿债基金专户，具体负责落实还贷资金来源及各项还贷资金的归集、偿债基金的核算和管理，审核开行打捆贷款的到期还本付息数额，拨付还本付息资金。
（二）市计委负责开行打捆贷款资金的可行性研究评估，建立项目投资效益评估指标体系，评估建设项目的未来经济效益，指导项目业主制定还款计划，在项目选择上保证开行打捆贷款的还本付息稳妥可靠。
（三）市承贷主体负责指导县（市）区承贷主体和项目业主制定具体的还本付息方案，核实并通知各县（市）区承贷主体和项目业主的贷款到期本息数额，督促其按计划落实还款来源，并按时足额上缴到财政偿债基金专户。
（四）项目业主要严格按基本建设程序办事，认真做好投资的可行性研究，特别要做好项目投资的预期收益论证，保证开行打捆贷款资金的还款来源，具体落实建设项目的分年度还本付息计划，按计划将还款资金及时足额上缴财政偿债基金专户。
第三章 资金拨付
第六条 开行贷款资金由开行拨付承贷主体、财政双控贷款专户，承贷主体、财政部门根据市政府批准的开行贷款年度用款计划按基本建设项目资金管理的规定将资金拨入项目业主。
第七条 市政府批准的开行贷款年度用款计划，一般不得调整。确需调整的，必须按原审批程序报批。
第八条 项目业主应根据贷款资金年度使用计划及项目工程施工形象进度按季（月）向承贷主体、财政部门提出资金申请。
第九条 有下列情形之一的，由承贷主体、财政部门与开行衔接可以暂缓或停止拨付贷款资金。
（一）违反基本建设程序的；
（二）资金未按规定实行专户储存、专帐核算、专款专用的；
（三）擅自改变项目建设内容，超计划、提高建设标准的；
（四）有重大质量问题，造成经济损失和社会影响未纠正整改的；
（五）财会机构不健全，会计核算不规范，内部财务控制制度不完善的；
（六）符合公开招标条件，而未按《中华人民共和国招投标法》规定公开招投标的；
（七）未按财政部门的要求将建设项目的预（结）算、财务报表、财务决算送审的；
（八）未按湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款年度还款计划及时归还贷款本息的。
第四章 资金使用
第十条 开行贷款建设项目资金按基本建设程序支付。可用于支出建设项目前期工作、工程建设、建设单位管理等费用。
第十一条 开行贷款建设项目前期工作费是指建设项目开工前进行项目规划、可行性研究、设计、监理、报建等前期工作所发生的费用。建设项目前期工作费支出，应严格控制在下达的投资计划和批准的工作内容之内，严禁项目业主挪用和转移前期工作费用。
第十二条 开行贷款项目业主单位的财会部门支付建设资金时，必须符合下列程序：
（一）经办人审查。经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和数额的真实性进行审查；
（二）监理工程师签字。施工单位申报资金的进度表，必须有监理工程师签字，并加盖监理公司公章；
（三）有关业务部门审核。经办人审查无误后，应送业主单位有关业务部门和财务部门负责人审核。
（四）业主单位领导核准签字。
第十三条 凡有下列情形之一的，业主单位财务部门不得支付建设资金，情节严重的，有关执法部门要追究经办人和有关领导人的责任：
（一）违反国家法律、法规和财经纪律的；
（二）不符合批准的建设内容的；
（三）不符合合同条款规定的；
（四）结算手续不完善，支付审批程序不规范的；
（五）不合理的负担和摊派。
第五章 投资评审管理
第十四条 财政投资评审是财政职能的重要组成部份，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算、竣工决（结）算进行评估与审查。财政投资评审工作由财政部门组织实施。
第十五条 财政投资评审的内容包括：
（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
（二）项目招标标底的合理性；
（三）项目概算、预算、竣工决（结）算；
（四）项目资金的使用、管理情况；
（五）项目概、预算执行情况；
（六）与工程造价相关的其他情况；
第十六条 项目业主在接受财政投资评审机构对建设项目进行评审的过程中，应当履行下列义务：
（一）应向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合理性、完整性负责；
（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目业主单位应在自收到之日起五个工作日内签署意见，并由项目业主单位负责人盖章签字；若在评审机构送达建设项目评审结论五个工作日内不签署意见，则视同同意评审结论。
第十七条 项目业主单位应积极配合财政投资评审机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门根据情况暂停拨付建设资金。
第六章 偿债资金专户管理
第十八条 开行打捆贷款还贷资金进入偿债资金专户，实行专户管理、专帐核算、封闭运行。基金规模视开行贷款和偿债期限而定，按财政作为信用承诺的贷款总额进行计提。如遇财政承诺的贷款项目经营收入不足或无经营收入，出现还本付息困难，在基金中予以补贴和代偿。
第十九条 市、县财政部门分别设立偿债基金专户，专项用于开行打捆贷款还贷资金的收集和归还。项目业主在其基本结算户开户银行相应设立偿债基金专户，对专户实行双控，由同级财政部门加盖印鉴。业主单位运营资金首先进入偿债基金专户，满足到期还本付息资金需要后再进入单位基本结算户。
第二十条 可进入财政偿债基金专户的还贷资金来源主要有：
（一）项目业主和各承贷主体的经营收益；
（二）土地经营收益；
（三）经营城市有形无形资产收益；
（四）污水处理、垃圾处理收费净收益；
（五）城市维护建设资金中安排的用于还贷的专项资金；
（六）每年财政新增财力中安排用于还贷的资金。
第七章 保证约束机制
第二十一条 对使用开行打捆贷款的建设项目还款来源，要制定切实可行的保证约束机制，针对不同的建设项目，采取不同的扣款方式。
第二十二条 各县（市）区的建设项目，市开行贷款领导小组要在对各县（市）区还款能力进行综合评审的基础上确定其贷款规模，由县级人民政府出具财政信用承诺函，作出付息还贷计划，每年将应付利息、应还本金上缴市偿债基金专户。还贷资金如未能按时上缴，直接通过当年财政决算扣到湘潭市偿债基金专户。
第二十三条 市本级的建设项目，要分盈利性、非盈利性项目，采取不同的还贷模式，执行不同的扣款方式。
（一）盈利性项目，即经营性项目有稳定可靠的经营收益，具有盈利能力的建设项目。项目建成后，其经营收益要首先用于开行打捆资金的到期还本付息，在保证还本付息的基础上计算盈利，进行利润分配。
（二）非盈利性项目，即属于社会公益性质的城镇基础设施项目。还贷来源可考虑从城市维护建设资金、经营城市的有形或无形资产收益、每年新增财力中安排。
项目业主主管部门和承贷主体要约束项目业主，对开行贷款还本付息实行项目业主制和终身责任追究制，如项目业主不能按期还本付息，政府要追究项目业主的经济责任和行政责任。
第八章 附 则
第二十四条 各县（市）区财政部门可以根据本办法制定相应的管理办法。
第二十五条 本市原有的开行贷款资金、偿债基金管理办法与本办法不符的，以本办法为准。
第二十六条 本办法由湘潭市人民政府负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
哈密地区行政公署关于印发哈密地区科学技术进步奖励办法的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署
关于印发哈密地区科学技术进步奖励办法的通知
哈行署发〔2009〕 51号
各县（市）人民政府，地区各委、办、局，地直各企事业单位：
《哈密地区科学技术进步奖励办法》已经2009年第3次行署办公会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年四月十六日
哈密地区科学技术进步奖励办法
第一条 为促进科学技术为经济建设和社会发展服务，强化对技术创新、高新技术应用及产业化的激励机制，充分调动科技人员技术创新的积极性，根据《新疆维吾尔自治区科学技术进步奖励办法》的有关规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条 哈密地区行署设立地区科学技术进步奖(以下简称科技进步奖)，奖励在地区科学技术活动中做出突出贡献的公民和组织。
第三条 地区科技进步奖的推荐、受理、评审、授予按公开、公正、公平的原则进行，任何组织或个人不得非法干预。
第四条 地区科技局负责地区科技进步奖评审的组织工作。地区科技进步奖评审委员会负责地区科技进步奖的综合评审工作。
第五条 地区科技进步奖评审委员会由地区科技领域的专家组成，委员由专家所在单位推荐，经地区科技局审核批准。
第六条 地区科技进步奖每两年评审一次。依据所奖成果的科技水平、创新程度、应用价值、经济社会生态效益以及促进地区科技进步作用大小，分为特等奖和一、二、三等奖四个等级。
第七条 地区科技进步奖特等奖仅授予在科技前沿取得重大突破或者在知识创新、技术创新、科技成果转化和高新技术产业化中创造巨大经济效益、社会效益的公民。
第八条 地区科技进步奖特等奖候选人的推荐标准：
（一）获得过国家科技奖励、自治区（部级）科技进步奖一、二等奖和地区科技进步一等奖的科技成果第一完成人；
（二）地区本学科领域的学术带头人或重大技术发明人或重大科技成果转化、产业化的主要实施者。
第九条 地区科技进步奖授予以下科技活动做出重大贡献的公民和组织。
(一)在基础研究、应用基础研究中对阐明自然现象、原理、机理、特征和规律做出重要贡献的；
(二)在应用科学技术知识研制新产品、新工艺、新材料及其系统中有重大创新，并取得明显经济或社会效益的；
(三)在科技成果转化、高新技术产业化和重大科技项目、计划等方面做出重要贡献，并取得明显经济或社会效益的；
(四)在新技术引进、推广中，在技术和推广措施上有所创新，对本行业技术进步和生产力水平提高起到了积极的推进作用，并取得显著经济或社会效益的。
第十条 地区科技进步奖特等奖每次奖励人数不超过1人，如候选人标准达不到本办法第七、八条所列的条件和标准则可不评当年的特等奖，特等奖由地区行署专员签署证书并颁发奖金。特等奖单项奖金数额为20万元，其中5万元属获奖者个人所得，15万元由获奖者自主选题，用作科技活动经费。地区科技进步奖一、二、三等奖由地区行政公署颁发证书和奖金，一、二、三等奖单项奖金额分别为3万元、2万元、1万元。
第十一条 地区科技进步奖申报项目按隶属关系的原则由以下单位推荐。
（一）各县(市)人民政府的科技行政部门。
（二）地区各行业行政主管部门。
第十二条 推荐单位对申报科技进步奖的项目，应当组织本行业专家进行初评，提出推荐意见及其等级和奖励人选，向地区科科局推荐。
第十三条 地区科技局对申报项目有关文件进行审查，对审查符合申报要求的候选项目提交地区科技进步奖评审委员会。
第十四条 地区科技进步奖评审委员会对候选项目及其等级进行综合评审，并将评审结果报地区科技局。地区科技局将评审结果向社会公告，公告期为30天。对地区科技进步奖候选人、候选单位及其项目有异议的，应当在公告期内向公告发出部门提出，经公告无异议或者经调查处理已无异议的，由地区科技局复核后，报地区行署审批。经批准后由地区行署表彰并颁发证书及奖金。
第十五条 地区科技进步奖奖励经费由地区财政列支。
第十六条 地区科技局对获得地区科技进步奖特等奖的个人和地区科技进步一、二等奖的项目，依据自治区有关规定，负责组织推荐参加自治区科技进步奖特等奖和特殊贡献奖侯选人评选或申报自治区科技进步奖侯选项目。
第十七条 剽窃、侵夺他人科技成果，以及用其他不正当手段骗取地区科技进步奖的，由地区科技局报地区行署批准撤销奖励，追回证书和奖金，并通报批评。
第十八条 推荐单位或者个人以及科技成果应用单位或者个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取地区科技进步奖的，给予通报批评。情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对直接责任人员，由有关部门给予行政处分。
第十九条 参与地区科技进步奖评审活动和有关工作的人员，在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由有关部门取消其评审资格并给予行政处分。
第二十条 各县（市）人民政府可以设立一项县、市级的科技进步奖，具体办法由县（市）人民政府规定，报地区科技局备案。
第二十一条 本办法由地区科技局负责解释，地区科技局可以根据本办法制订实施细则。
第二十二条 本办法自2009月5月1日起施行。
