关于编制2008年度中央和地方财政决算（草案）的通知
财政部
关于编制2008年度中央和地方财政决算（草案）的通知
财库[2008]86号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，中央总金库，总后勤部、总装备部、武装警察部队后勤部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、分金库，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第186号）的有关规定，现将编制2008年度中央和地方财政决算（草案）的有关事宜通知如下：
一、大力开展增收节支 确保全年预算任务圆满完成
（一）坚持扩大内需，实施积极的财政政策。今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，在极其复杂、困难的国内外形势下，适时调整宏观调控的方向和重点，保持了国民经济平稳较快发展。前三季度GDP增长9.9%，物价总水平涨幅逐月下降，10月份CPI已降到4%，1-10月财政收入增长22.6%，各项重点支出得到有效保障。但从近几个月看，百年一遇的全球性金融危机导致国际经济金融形势恶化，对我国经济增长、就业、企业效益、财政收入等方面产生的影响逐步显现并不断加重和加深。受政策性减税和经济增长放缓、企业效益下降影响，近几个月全国财政收入增长逐月大幅下滑，10月份下降0.3%，其中，中央财政收入下降8.4%。面对当前国际国内的严峻形势，中央决定，从现在起，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策。我们要坚定信心，坚持扩大内需的方针，坚决防止经济增速过快下滑，促进经济平稳较快发展。
（二）依法加强税收征管，大力组织财政收入。坚持依法征管，努力做到应收尽收，确保国家财政收入稳定增长。严格按照《中华人民共和国税收征管法》及实施细则的规定，切实加强对重点税种、行业和地区税源管理，着力提高征管质量和效率。严格控制减免税，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策，及时清理2008年底到期的税收优惠政策，严厉打击偷骗税等违法活动。规范非税收入管理，逐步将预算外资金全部纳入预算管理。按照“强化税收、清理收费”的原则，优化财政收入结构，全面清理取消不合法、不合理的收费和基金项目。对行政单位国有资产出租出借收入和处置收入、事业单位国有资产处置收入实行“收支两条线”管理。
（三）调整优化支出结构，切实保障重点支出需要。认真贯彻党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中央关于“三农”工作的各项方针，及时制定并落实提高粮食最低收购价格政策，做好今年粮棉收购工作。对今年安排的“三农”、教育、科技、社会保障、环境保护、节能减排等重点支出，要按照预算加快支出进度，确保资金及时足额拨付到位。要严格控制一般性支出，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长，防止年终突击花钱。加强对财政资金使用情况的监督管理，严肃财经纪律，坚决制止铺张浪费，坚持勤俭办一切事业。考虑到明年财政收支形势紧张，今年如有超收，除安排用于解决历史债务、特殊的一次性支出等必不可少的支出外，原则上转入明年预算使用。
二、做好2008年度财政决算编审工作
各级财政部门要继续严格遵循“真实、准确、完整、及时”的原则，进一步加强组织领导，扎实工作、开拓创新，确保2008年度决算编审工作圆满完成。
首先，认真做好年终财政收支清理工作。认真核实年度预算及其调整变动情况，全面清理本年应收应支款项。各级财政部门之间、财政部门与各主管部门之间、主管部门与所属预算单位之间要及时核实结清拨借款项和各种往来账款。各级财政部门要会同国家金库、收入征收机关及有关单位将决算收入支出数字核对一致，保证决算数据真实可靠，为完整准确地编制决算打好基础。
其次，切实抓好决算编审和培训工作。各级财政部门要高度重视，认真组织决算工作。要明确职责分工，加强协调配合，进一步理顺工作流程。特别要统筹安排决算培训工作，加大决算报表和软件的培训力度，确保决算工作人员深入领会填报口径，熟练掌握决算软件。要配备必要的数据库、计算机、服务器等软硬件设备，在人力、物力、财力等方面给予充分保障。
第三，充分利用决算数据，努力提高财政管理水平。新的决算报表涵盖了全国每一级财政、每一个行政事业单位的财政财务收支数据。要进一步加强决算分析工作，通过充分挖掘、分析和使用决算数据和资料，发现预算编制和执行中存在的问题，找出财政管理和财务核算的薄弱环节，分析财税政策的执行效果，评价财政对经济社会事业投入的绩效，提出建设性的意见和建议，为领导决策提供参考依据，促进预算编制和预算执行水平进一步提高。
三、其他有关事宜
（一）关于中央补助收入的编报问题。为进一步加强上级补助收入的决算管理，地方政府要将上级政府对本地区（包括本级和下级）的税收返还及补助，全额列入本级决算，同时在本级决算中反映对下级的税收返还及补助。各地要确保决算内容完整、数据准确，自觉接受同级人大及其常委会对本级决算的监督。
（二）关于2008年度中央财政与地方财政结算。2008年度中央财政和地方财政结算中，属于正常上解、补助和预算执行中一般上划、下划、追加、追减的事项，仍按现行财政管理体制的有关规定办理；属于国家统一政策，需要中央财政和地方财政单独结算的事项，我部将另行下发具体结算办法。各地区应按照有关要求，如实提供数据资料，并事先核对清楚，以便及时办理结算。要遵循“简化、规范、公平、高效”的原则，尽量简化结算程序，加快各级对下结算事项批复。2008年度中央财政与地方财政年终结算事项中，凡中央财政可依据金库报表、主管部门报表核实结算数据而不需地方提供有关资料的，年度执行终了后，中央财政会及时将结算数据发文通知各地，不再办理对账。请各地提前与人民银行金库和主管部门核对数据。
（三）关于决算报送。各省、自治区、直辖市和计划单列市应于2009年2月底前，将《2008年度财政总决算报表》中的一般预算收支决算总表、基金预算收支决算总表、一般预算收入决算明细表及国有资本经营预算收支决算明细表上报我部；于2009年4月15日前，将本地区全套《2008年度财政总决算报表》，经同级人民政府审定后一式两份(连同电子文件)报送我部；于财政部批复结算事项后2个月内，将加盖财政厅（局）公章的调整后全套财政总决算报表一式两份(连同电子文件)报送我部。中央部门（单位）于2009年3月20日以前，各省、自治区、直辖市和计划单列市于2009年4月20日以前，将《2008年度部门决算报表》（连同电子文件）报送我部。上述报表的具体编报事宜，我部另行发文明确。
财 政 部
二○○八年十一月二十六日
杭州市公共场所控制吸烟条例
浙江省杭州市人民代表大会常务委员会
杭州市公共场所控制吸烟条例
(2009 年8月26日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2009年11月27日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准)
第 一 条 为减少吸烟造成的危害，保障公民健康，创造良好的公共场所卫生环境，根据有关法律、法规 的规定，结合本市实际，制定本条例。
第 二 条 杭州市市区和各县（市）政府所在地城镇范围内的公共场所控制吸烟监督管理活动，适用本条例。
第 三 条 本市公共场所控制吸烟监督管理活动遵循加强引导、限定场所、单位负责、严格管理的原则。
第 四 条 市卫生行政部门主管全市公共场所控制吸烟监督管理工作。
各区、县（市）卫生行政部门负责本辖区内公共场所控制吸烟监督管理工作。工商、烟草专卖、教育、文化、广播影视、新闻出版、交通、旅游、体育、公安、城市管理等部门和有关社会团体在各自职责范围内协助卫生行政部门做好公共场所控制吸烟监督管理工作。
第 五 条 下列公共场所禁止吸烟：
（一）医疗机构的医疗活动场所；
（二）托儿所、幼儿园；
（三）各类学校、教育培训机构的室内教学活动场所、食堂、学生宿舍及青少年活动场所的室内活动区域；
（四）影剧院、音乐厅、档案馆、图书馆、博物馆（院）、美术馆、陈列馆、展览馆、科技馆等科教、文 化、艺术场所的室内区域；
（五）体育场馆及非经营性运动健身场所的观众区、比赛区或运动区；
（六）对社会开放的文物保护单位；
（七）会议室；
（八）公共汽（电）车、出租车、轨道交通、船舶等公共交通工具内部；
（九）公共电梯内部和地下人行通道；
（十）法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟场所。
公园、广场举行集会等重大活动时禁止吸烟。
第 六 条 下列公共场所室内区域可按本条例第七条规定的要求划定吸烟区或者设置专用吸烟室，吸烟区 或者专用吸烟室以外的区域禁止吸烟：
（一）经营性洗浴中心（含浴室）、足浴、按摩保健、美容美发场所的服务区域；
（二）歌舞、游艺娱乐场所的服务区域；
（三）商店（场）、超市、商品交易市场的营业区域；
（四）录像厅、互联网上网服务营业场所的营业区域；
（五）体育场馆及非经营性运动健身场所除观众区、比赛区或运动区以外的其他区域；
（六）公共汽（电）车、出租车、轨道交通、船舶、飞机、火车等公共交通工具的等候区域或售票区域；
（七）机关、社会团体、事业单位的办公室；
（八）单位的办事大厅、营业厅、礼堂、食堂等场所，但第五条规定的禁止吸烟场所除外；
（九）法律、法规、规章规定的其他控制吸烟场所。
经营性住宿场所应当设置无烟楼层或者无烟客房。
拥有五十个以上餐位的经营性餐饮场所和对社会开放的棋牌房应当设置无烟包厢。
第 七 条 本条例第六条第一款规定的公共场所划定吸烟区或者设置专用吸烟室的，应当遵守下列规定：
（一）具备独立的通向户外的通风设施；
（二）与非吸烟区、非吸烟室有效隔离；
（三）远离人群密集区域和行人必经的主要通道；
（四）设置明显的标识；
（五）按照卫生行政部门的要求设置统一的控制吸烟宣传标识。
第 八 条 在本条例规定的禁止吸烟场所或者区域内，任何人不得吸烟或者携带燃烧的卷烟、雪茄烟或者 烟斗。
第 九 条 禁止吸烟场所和控制吸烟场所的经营者或管理者应当履行下列职责：
（一）建立禁止吸烟或者控制吸烟的管理制度；
（二）在本单位禁止吸烟场所或者区域设置明显的禁止吸烟标识；
（三）不在本单位禁止吸烟场所或者区域内设置吸烟器具；
（四）不在本单位设置附有烟草广告的标识和物品；
（五）对在本单位禁止吸烟场所或者区域内的吸烟者劝其停止吸烟或者离开该场所、区域；对不听劝阻者，报告卫生行政部门处理。
第 十 条 划定吸烟区或者设置专用吸烟室的公共场所的经营者或管理者应当加强禁止吸烟的宣传，采取 有效措施，逐步取消吸烟区或者专用吸烟室。鼓励创建无烟单位。
第 十 一 条 禁止吸烟场所或者区域内的任何人可以行使以下权利：
（一）要求吸烟者立即停止吸烟；
（二）要求该场所经营者或管理者劝阻吸烟者吸烟或者劝其离开该场所、区域；
（三）向卫生行政部门举报违反本条例规定的行为。
第 十 二 条 禁止在公共场所设置烟草广告，禁止利用广播、电影、电视、网络、报纸、期刊等媒体发布烟草广告。
第 十 三 条 全社会都应当支持公共场所控制吸烟工作。
公务员、医务工作者、教育工作者等应当积极参与公共场所控制吸烟工作。
报纸、广播、电视、网络等媒体和卫生、工商、烟草专卖、教育、文化、广播影视、新闻出版、交通、旅游、体育、公安、城市管理等部门应当积极开展有关吸烟有害健康、控制吸烟的社会宣传。
第 十 四 条 机关、社会团体、企事业单位等可以根据实际情况，确定本条例规定以外的本单位工作、休息等场所为禁止吸烟区域，明确责任人，并做好相关管理工作。
第 十 五 条 机关、社会团体、企事业单位等应当在本单位内部设立控烟监督员，对在本单位禁止吸烟 的公共场所吸烟的行为予以制止。
第 十 六 条 每年5月31日的“世界无烟日”,烟草制品经营者停止销售卷烟、雪茄烟和烟丝一天。
鼓励吸烟者在“世界无烟日”停止吸烟一天。
第 十 七 条 禁止未成年人吸烟。
禁止向未成年人出售卷烟、雪茄烟和烟丝。对难以判明是否已成年的，经营者应当要求其出示身份证件。
经营者应当在营业场所显著位置设置不向未成年人出售卷烟、雪茄烟和烟丝的标志。
第 十 八 条 对违反本条例第八条规定的个人，由卫生行政部门责令其立即改正，拒不改正的，处以五十元的罚款。
第 十 九 条 对违反本条例的公共场所经营者或管理者，由卫生行政部门按下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第七条第（一）、（二）、（三）项或者第九条第（三）、（四）项规定的，处以警告，并责令其限期改正，逾期不改正的，处以五百元以上二千元以下的罚款；
（二）违反本条例第七条第（四）、（五）项或者第九条第（一）、（二）项规定的，处以警告，并责令其 限期改正，逾期不改正的，处以五百元的罚款；
（三 ）违反本条例第九条第（五）项规定的，处以警告，并可处以五百元以上二千元以下的罚款。
第 二 十 条 对违反本条例第十六条第一款、第十七条第二款、第三款规定的经营者，由卫生行政部门 责令其改正，并可处以五百元以上二千元以下的罚款。
对违反本条例第十七条第一款的未成年人，由其所在的学校或卫生行政管理部门向该未成年人的监护人进 行通报，予以教育。
第 二 十 一 条 卫生行政部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的组织实施本条 例规定的行政处罚。
第 二 十 二 条 对违反本条例规定的行为，其他法律、法规已有规定的，由相关部门依照有关法律、 法规予以处罚。
第 二 十 三 条 对拒绝、阻碍有关执法人员或者管理人员依法执行职务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第 二 十 四 条 卫生行政部门工作人员和其他部门工作人员应当切实履行控制吸烟监督管理职责，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第 二 十 五 条 本条例自2010年3月1日起施行。
