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重庆市人民政府


《重庆市国有商业小型企业推行“国有民营”实施办法》的通知／及办法

（重府发〔１９９５〕１号　一九九五年一月十日）



第一条 为深化国有商业小型企业改革，进一步转换经营机制，规范“国有民营”的经营管理形式，提高经济效益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市国有小型商业、饮食服务业、商办工业企业及所属门点均适用本办法。
第三条 本办法所称“国有民营”是指在国有财产所有权性质不变的前提下，按照所有权与经营权分离的原则，通过合同形式，将营业场地、设施等国有固定资产的经营权有偿转交给集体或个人经营管理的形式。
第四条 各区市县人民政府应加强本地区推行“国有民营”的领导，市、区市县政府财贸办公室负责组织本办法的实施。
第五条 实行“国有民营”应当遵循以下原则：
（一）遵守国家法律、法规和规章、政策，依法经营，遵守商业职业道德；
（二）依法申办营业执照，办理税务登记，实行自主经营，照章纳税、独立核算、自负盈亏，独立承担民事责任；
（三）流动资金实行自筹，国有固定资产有偿使用；
（四）企业隶属关系不变，国有资产的所有权不变，企业职工原有身份不变；
（五）保障职工合法权益。
第六条“国有民营”的一般形式为：
（一）国家所有，集体承包经营。即将国有小型企业或门点，交由该企业或门点的全体职工自主经营、独立核算、照章纳税、自负盈亏。由全体职工民主选举（必要时也可由上级委派）企业法定代表人（或负责人）与国有资产的发包方签定合同；
（二）国家所有，集体或个人租赁经营。即将国有资产以有偿租用的方式，交由承租者自主经营，独立核算、照章纳税，自负盈亏。
租赁形式为：
1、集体租赁：指由企业或门点的全体或部分职工共同承担，共同承担经营盈亏责任，并推选一名领租人作为企业法定代表人（或负责人）与出租方签订租赁合同。

2、合伙租赁：两个以上的合伙人共同承担经营，共同承担经营盈亏责任。合伙人对合伙的债务承担连带责任。
3、个人租赁：指以个人名义承租经营，个人承担经营盈亏责任。
第七条 实行“国有民营”的企业或门点应当与出租（发包）方签订经营合同。经营合同应具备下列主要条款：
（一）租赁或承包内容；
（二）经营期限（一般为2－3年）；
（三）租金或承包费及其缴纳方式；
（四）债权债务的处理；
（五）担保条件；
（六）变更、终止合同的条件；
（七）企业职工的安排使用；
（八）违约责任；
（九）纠纷的处理方式；
（十）双方需约定的其他事项。
第八条 实行“国有民营”的企业或门点，应与企业职工签订用工合同，职工用工合同，应具备下列主要条款；
（一）工作内容；
（二）合同期限；
（三）劳动保护和工作条件；
（四）劳动报酬；
（五）劳动保险；
（六）劳动纪律；
（七）变更、终止合同的条件；
（八）违约责任；
（九）纠纷的处理方式；
（十）双方约定的其他事项。
第九条 承租（承包）方的权利、义务：
（一）调整经营范围，扩大经营规模；
（二）按合同约定，自主确定职工的安排使用、工资分配、福利待遇及奖惩办法；

（三）由承租（承包）方出资新增的资产，归承租（承包）方所有，并按规定列帐；
（四）按时足额交付租金和承包费；
（五）保证企业国有资产完好；
（六）依法保障职工的合法权益；
（七）执行国家规定的财务会计制度，按原渠道报送统计、财会报表；
（八）享有国家赋予企业的其他权利和履行国家规定的其他义务。
第十条 出租（发包）方的权利、义务：
（一）对承租（承包）方的经营活动进行指导、监督和管理；
（二）收取承租（承包）方的经营活动进行指导、监督和管理；
（三）调解承租（承包）方按照合同规定交付的费用；
（四）完善配套措施，搞好协调服务；
（五）保护国有资产的完整；
（六）享有国家赋予的其他权利和履行国家规定的其他义务。
第十一条 实行“国有民营”的企业或门点，应按国家有关规定，进行清产核资，重新评估，界定产权。
第十二条 实行“国有民营”的企业或门点，根据所处行业、位置及信誉的不同情况，参照上一年或前三年经营实绩，并按一定增长率确定承租（承包）金额。承租（承包）金额包括：国有资产使用费、工会经费、职工教育费、职工社会保险统筹费、管理费等。
第十三条 承租（承包）方应根据合同规定，缴纳风险抵押金（或由企业法人、经济组织作经济担保人）。
第十四条 实行“国有民营”的企业或门点，应将原商品全部或部分作价给承租（承包方）。承租（承包）方应一次性付清商品资金。不能一次付清商品资金的，第一次不得少于应付商品资金的50％，所欠部分应办理欠款手续和自有资产抵押手续，在合同规定期限内付清；所欠商品
资金的利息按银行贷款利息支付。
第十五条 实行“国有民营”的企业或门点应持开业申请，承租（承包）合同，出租（发包）方营业执照，依法向工商行政管理部门申办营业执照，向税务部门申请税务登记，并以自己的名义从事经营活动，独立承担民事责任。
第十六条 承租（承包）方需以出租（发包）方的名义从事经营活动的，应当在合同中约定，明确经营资金额度及经营范围。出租（发包）方在经营资金额度内承担连带责任，并有权向承租（承包）方追偿。
第十七条 承租（承包）方不按合同约定交付承租、承包费或进行违法经营的，出租方或发包方可依法变更或解除合同。
第十八条 本办法所称小型企业是指净资产在50万元以下，年税后利润近郊区在20万元以下，远郊区（市）县在10万元以下的企业。
第十九条 本市供销社小型企业、城镇集体商业小型企业及所属门点，参照本办法执行。
第二十条 本办法执行中的具体问题由重庆市人民政府财贸办公室负责解释。
第二十一条 本办法自1995年2月1日起施行。





1995年1月10日
福建省厦门市人大常委会


厦门经济特区公园条例

（2011年9月23日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

第一章 总则
第一条 为加强公园的规划、建设、保护和管理，促进公园事业的发展，创造良好的人居环境，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称公园，是指具有良好的绿化环境和相应的配套设施，具备改善生态、美化环境、游览休憩、文化健身、科普宣传和应急避险等功能，并向公众开放的公益性场所。
第三条 各级人民政府应当将公园事业纳入国民经济和社会发展计划，将公园建设、维护和管理费用列入同级财政预算，保证公园事业发展。
第四条 市园林行政管理部门（以下称市公园行政管理部门）主管全市公园管理工作；各区人民政府指定的区公园行政管理部门负责辖区内所属公园的管理工作。
规划、建设、国土房产、城市管理行政执法等有关行政管理部门在各自职责范围内，负责有关公园的管理工作。公园管理单位负责公园的日常管理工作。
第五条 公园实行分级、分类和名录管理。公园的等级、类别和名录由市公园行政管理部门提出，报市人民政府批准后公布。
第六条 鼓励自然人、法人或者其他组织以捐赠、资助等多种方式参与公园建设。

第二章 规划与建设

第七条 市公园行政管理部门应当会同市有关行政管理部门依据厦门市城市总体规划、厦门市土地利用总体规划和厦门市绿地系统规划组织编制厦门市公园建设与发展规划，划定公园规划用地

绿线，报市人民政府批准后公布施行。经批准的厦门市公园建设与发展规划非因公共利益不得调整。因公共利益需要确需调整的，应当按照同类、就近补足面积、符合公园绿地率要求的原则

确定调整方案，并将调整方案向社会公开征求意见后，按照原审批程序报批。
第八条 编制厦门市公园建设与发展规划，应当符合以下要求：（一）在各区至少建设一个全市性综合公园；
（二）各级各类公园布局合理，分布均匀，服务半径一般不超过五百米；
(三)新建居住区应当根据居住人口规模建设社区公园，并按照居住组团不少于每人零点五平方米、居住小区（含组团）不少于每人一平方米、居住区（含小区与组团）不少于每人一点五平方

米的标准进行规划、建设；
（四）旧城改造区建设社区公园面积可酌情降低，但不得低于相应标准的百分之五十；
（五）优先选择历史文化遗址、遗迹及其他具有纪念意义的区域、地点建设公园；
（六）自然条件良好的区域、滨水地带、城市道路两侧，具备条件的，应当结合周边环境建设公园。
第九条 新建、改建、扩建公园，应当根据厦门市公园建设与发展规划和国家或者行业相关规范，编制公园建设项目设计方案。公园建设项目设计方案由规划行政管理部门审批。规划行政管理

部门在审批公园建设项目设计方案时，应当征求公园行政管理部门的意见，公园行政管理部门应当提出审核意见。经批准的公园建设项目设计方案，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更

的，应当按原审批程序报批。规划行政管理部门应当将公园建设项目设计方案的审批情况、公园行政管理部门提出的审核意见向社会公布。
第十条 公园行政管理部门在公园建设项目立项后，应当公开征集社会意见、组织专家论证、征求同级民政管理部门意见，确定公园名称，并向社会公布。不符合公园设计规范、不对公众开放

的场所不得以公园名称冠名。
第十一条 公园中的亭、廊、榭等园林建筑的建设方案，由市公园行政管理部门依法审批后报市规划行政管理部门备案。
第十二条 新建公园绿地率应当达到以下标准：
（一）占地面积不足十万平方米的综合公园，绿地率大于百分之七十；
（二）占地面积十万平方米以上的综合公园，绿地率大于百分之七十五；
（三）社区公园的绿地率大于百分之六十五。
已建成公园的绿地率未达到前款规定的标准的，应当采取措施增加绿地，并不得新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物。
第十三条 具备建设防灾避险场所条件的新建、已建成公园应当按照平灾结合、综合利用的原则设置防灾避险场所。
第十四条 公园内的游览、休憩、服务、公用与管理建筑应当按照公园设计规范设置，与公园功能相适应，与公园景观相协调。与公园功能相配套，为游人服务的快餐店、茶座、咖啡厅、小卖

部、游乐等商业服务设施应当统一布设，其规模应当与原设计游人容量相适应。公园内不得规划建设餐厅、酒吧、歌舞厅、夜总会、宾馆、酒店、会所等商业经营设施，以及有碍景观或者与

公园功能无关的建筑物、构筑物和其他设施。
第十五条 在社区公园内应当因地制宜配套建设全民健身设施，满足居民健身需要。
第十六条 公园出入口、主要园路、建筑物出入口及公共厕所等应当设有无障碍设施。
第十七条 公园建设应当按照批准的公园建设项目设计方案实施，并依法办理相关建设手续。公园建设项目竣工后，应当由公园行政管理部门和有关行政管理部门验收合格后方可办理竣工验收

备案手续。不符合公园建设项目设计方案要求的，应当组织整改，并按前款规定重新组织竣工验收备案。

第三章 保护与管理
第十八条 未经批准，禁止在公园内新建建筑物、构筑物，或者对公园内建筑物、构筑物进行改建、扩建。未经批准，禁止改变公园内建筑物、构筑物的使用性质。
第十九条 禁止在公园内新建餐饮类临时建筑。现有已审批的餐饮类临时建筑，不得办理延期审批，在原批准的使用期限届满后三十日内应当自行拆除。
第二十条 禁止在公园和规划为公园的林地内擅自砍伐林木、破坏植被或者改变现有地形地貌。公园及有关管理单位发现有前款规定行为的，应当予以制止，并及时向有关行政执法部门举报。
第二十一条 在公园内进行市政工程等公共设施施工或者临时占用公园内土地的，建设单位应当先征得公园管理单位同意，并按照法定程序报批后实施。公园内水、电、燃气、通讯等管线应当

隐蔽布设，不得破坏公园景观，不得危及游人安全。在公园内进行工程施工，应当遵守文明施工管理规定，保护公园景观及各类设施。对可能影响游人游览安全的，应当设置安全标志，并采

取有效的安全保障措施。施工结束后，应当及时恢复原貌。
第二十二条 对公园的利用应当按照批准的使用功能进行，并保持原有风貌、风格、布局。 公园内亭、廊、榭、阁等建筑物、构筑物的利用应当符合经批准的公园建设项目设计方案的要求，

不得擅自改变其功能。
第二十三条 公园管理单位不得将公园管理用房改作经营性用房或者出租、出借给他人使用。
第二十四条 恢复公园内的历史文化遗址、遗迹应当由市公园行政管理部门会同市文物行政管理部门组织专家论证，并按照有关文物保护的规定进行。
第二十五条 公园内游乐设施的设置应当符合公园建设项目设计方案和相关设计规范。已建成公园内新增游乐设施的，公园管理单位应当组织论证，对公园景观、环境的影响进行分析，对安全

技术条件进行评估，并按照法定程序报批。客运索道、游乐设施、场（厂）内专用旅游观光车辆等特种设备应当经监督检验合格后方可投入使用，并按规定向市质量技术监督行政管理部门登

记。
第二十六条 市公园行政管理部门应当会同市规划行政管理部门及其他有关行政管理部门划定公园保护范围。属于国家重点公园等经国家有关行政管理部门认定的各类公园的，还应当依照有关

规定划定公园周边建设控制地带，并报市人民政府批准。公园保护范围和公园周边建设控制地带内建筑物、构筑物的高度、外形、体量、色彩应当与公园景观相协调。禁止在公园内设置商业

性户外广告。
第二十七条 以政府投入为主建设及其他免费开放的公园的维护和管理经费，由同级财政部门按照公园养护和管理成本进行核算，确定经费保障项目和拨付标准。

第四章 服务与使用

第二十八条 公园管理单位应当按照下列规定做好服务工作：
（一）制定并组织实施公园管理规定和突发事件应急预案；
（二）保证正常情况下每天开放公园，因故不能开放的，提前公示；
（三）维护公园正常秩序；
（四）保持公园环境卫生、整洁、美观；
（五）保持绿化植被长势良好；
（六）定期维护公园设备设施并及时维修；
（七）设置便民服务窗口，免费提供应急药品、针线包和失物招领服务。
第二十九条 公园内的标志标牌应当规范、整洁、清晰、完整，并符合以下要求：
（一）在入口处明显位置设置标有公园开放时间、公园简介、游园须知、游览示意图、公园管理规定等内容的牌示；
（二）通道、路口、公共厕所、游乐场所设有导向标志；
（三）为主要植物和特色植物品种设置植物铭牌；
（四）在可能发生危险的区域设置警示标志；
（五）及时更换或者补设不规范、污损、丢失的标志标牌。
在全市性综合公园、国家重点公园内设置中、英文双语标志标牌。
第三十条 公园应当实行免费开放，但依照规定实行收费的除外。以政府投入为主建设的收费公园对本市全日制在校学生实行半价优惠票价待遇；对本市下列人员实行免费入园优待：
（一）六十周岁以上老人；
（二）身高一米四以下儿童；
（三）离休人员、现役军人、革命烈士家属、市级以上劳模；
（四）残疾人；
（五）参加本市中学、小学、幼儿园组织的在校学生团体活动的。国家、省、市另有规定的从其规定。
第三十一条 禁止车辆进入公园，但下列车辆除外：
（一）老、幼、病、残者专用的非机动车；
（二）正在执行公务的消防、救护、生产、工程抢险等车辆；
（三）经市公园行政管理部门批准的驻园单位公务用车。
第三十二条 公园内的经营者应当在指定的地点按照经营范围依法经营，遵守公园管理规定。公园内的经营者不得有下列行为：
（一）擅自扩大经营面积、搭建经营设施；
（二）经营烧烤项目；
（三）其他妨碍他人正常活动的行为。
以政府投入为主建设的公园引进商业服务项目，应当依法采取公开招标等公平竞争方式确定经营者，并确定合理的经营期限。
第三十三条 以政府投入为主建设的公园的维护、服务作业，逐步推行对外发包等社会化方式运作。对外发包的维护、服务作业，应当依法采取公开招标等公平竞争方式确定责任单位和责任人

。
第三十四条 公园内发生重大灾害或者其他突发事件，公园管理单位应当按照应急预案采取临时关闭公园、景区、展馆以及疏散游人等措施，并及时向公园行政管理部门报告。
发生地震等重大灾害或者其他突发事件需要进入公园避灾避险的，公园管理单位应当按照应急预案的要求及时开放防灾避险场所。公园内避灾避险的居民应当服从公园管理单位的管理。事件

消除后，公园管理单位应当及时恢复公园原貌。
第三十五条 在公园内开展健身、娱乐等日常活动，应当服从公园管理单位的管理，并遵守环境噪声及安全管理等相关规定。
第三十六条 严格控制在公园内举办展览、演出等活动。使用公园场地、设施临时举办展览、演出等活动，应当在征得公园管理单位同意后，依法办理有关手续。
举办活动期间，举办单位应当负责使用公园用地范围内的安全管理和卫生保洁；活动结束后，按规定期限恢复公园原状。对公园树木、草坪、设施造成损坏的，应当恢复原状或者赔偿。
第三十七条 游人应当遵守公园管理规定，不得有下列行为：
（一）翻越围墙、栏杆、绿篱；
（二）在非游泳区游泳，在非钓鱼区钓鱼，在非体育运动场所进行踢球等公园管理单位明示限制的体育活动；
（三）在禁烟区吸烟，随地吐痰、便溺，乱丢果皮（核）、纸屑、烟头、口香糖等废弃物；
（四）营火、烧烤，捕捞、捕捉动物，饲养家禽家畜，采挖植物，恐吓、投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物；
（五）流动兜售物品，散发各类广告宣传品；
（六）使用高音喇叭；
（七）在建筑物、构筑物、标志标牌、树木上涂写、刻划、吊挂、张贴；
（八）损毁树木花草、采摘果实，损坏设施；
（九）违反规定携带犬只进入公园；
（十）其他违反公园管理规定的行为。

第五章 法律责任

第三十八条 有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门按照下列规定处理：（一）违反本条例第九条规定，公园建设项目设计方案未经批准进行建设的，或者未按照批准的公园建设项目设

计方案进行建设的，责令限期改正，并处以一万元以上五万元以下罚款；其中对违反公园建设项目设计方案建设餐饮、娱乐等营业场所的，并处以十万元以上二十万元以下罚款；
（二）违反本条例第十条第二款规定，不符合公园设计规范、不对公众开放的场所以公园名称冠名的，责令限期改正，逾期拒不改正的，处以十万元以上二十万元以下罚款；
（三）违反本条例第十二条第一款规定，新建公园的绿地率未达到标准的，责令限期改正；逾期未改正的，按缺建面积每平方米处以三百元以上六百元以下罚款；
（四）违反本条例第十七条规定，公园建设项目竣工后未通知公园行政管理部门参加验收合格即交付使用的，责令改正，可处以一万元罚款；
（五）违反本条例第三十二条第二款规定，在公园内从事商业服务的经营者擅自通过占地设摊等方式扩大经营面积的，责令限期改正，并按占用面积每平方米一百元处以罚款。
第三十九条 违反本条例第十八条第一款规定的，由公园行政管理部门责令限期拆除；逾期未拆除的，由城市管理行政执法部门依法拆除或者申请人民法院强制拆除。违反本条例第十八条第二

款规定的，由公园行政管理部门责令限期改正。
第四十条 违反本条例第十九条规定的，由公园行政管理部门责令限期拆除；逾期未拆除的，由城市管理行政执法部门依法拆除或者申请人民法院强制拆除。
第四十一条 违反本条例第二十三条规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有经营所得的，由市公园行政管理部门收缴经营所得，上缴财政。
第四十二条 有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门委托属事业组织的公园管理单位按照下列规定处理：
（一）违反本条例第三十一条规定，将车辆驶入公园的，责令改正，给予警告；拒不改正的，处以一百元以上二百元以下罚款。
（二）违反本条例第三十七条规定的，责令改正，给予警告；拒不改正的，处以五十元以上一百元以下罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十三条 行政管理部门和公园管理单位的工作人员违反本条例规定，不履行法定职责或者滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第四十四条 森林公园、海洋公园、湿地公园、风景名胜类公园的管理，法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十五条 公园内已建的建筑物、构筑物，由公园行政管理部门限期组织清理。
公园内建设审批手续不齐全的公用设施、管理设施，由市公园行政管理部门会同规划、国土房产、建设等相关部门共同认定，符合功能要求的，公园管理单位应当申请补办建设审批手续，规

划、国土房产、建设等相关部门依法予以补办。
市、区公园行政管理部门应当将清理、认定情况向社会公布。
第四十六条 本条例自2012年3月1日起施行。