绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市市区河道清淤疏浚考核办法（试行）的通知
浙江省绍兴市人民政府办公室
绍政办发〔2007〕25号
绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市市区河道清淤疏浚考核办法（试行）的通知
绍兴县、上虞市、越城区人民政府，市政府各部门：
《绍兴市市区河道清淤疏浚考核办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○七年二月五日
绍兴市市区河道清淤疏浚考核办法（试行）
第一条 为积极有序、保质保量推进市区河道清淤疏浚工程，提高河道清淤疏浚专项资金的使用效益，根据《浙江省万里清水河道建设管理办法》（浙水河〔2003〕2号）的有关规定，特制定本考核办法。乡镇（街道）、村河道清淤疏浚工程，可参照执行。
第二条 河道清淤疏浚考核结果是使用专项资金的依据，必须按照实事求是、注重效益、规范程序的原则做好考核工作。
第三条 考核以各区域为单元进行，对各区域列入市年度清淤疏浚计划和确因客观原因经报批的变更计划完成情况进行考核。
第四条 考核内容分前期管理、施工管理、目标管理、资金管理和验收管理五个部分，实行百分制评分。
（一）前期管理（11分）
按有关要求编制、报批工程实施规划和计划，并严格按批准的规划和计划实施（2分）；
编制有关设计报告和实施方案并严格按有关规定报批（5分）；
按批准的河道清淤疏浚规划编制分年度实施计划，并及时报批（2分）；
年度计划调整能按有关规定及时报批（2分）。
（二）施工管理（17分）
对项目实行项目法人管理或确定项目责任人（2分）；
按有关规定实行项目监理制、不实行监理的项目配备项目技术负责人（2分）；
实行项目招投标制，镇、村小型河道清淤疏浚工程，可按“一事一议”方式发动受益的劳动力施工或招投标选定施工企业（4分）；
按有关规定实行质量监督制（3分）；
按规定建立有关安全管理机构，严格实行安全监督，无发生重大安全事故（3分）；
按规定做好统计工作，并按时准确报送统计报表（3分）。
（三）目标管理（40分）
主要考核河道清淤疏浚计划完成情况，包括完建长度和工程质量。完建长度是指年度计划内按批准的实施方案，在考核期限内完成的河道长度，完成土方以实际测量为准。工程质量为完工时的工程质量，由专门成立的验收小组（委员会）或按有关质量管理要求由相应的质量监督机构评定。基本分为40分。未完工的河段或质量评定不合格的河段不得列入完工考核。完成年度实施计划的得40分，没有完成的按工程量的一个百分点扣2分标准扣分，直至扣完为止。
（四）资金管理（21分）
资金管理制度和内部财务管理制度健全、完善，配备合格财务人员（3分）；
资金按有关要求足额按时到位，到位率达100%计10分，80~99%计5分，70~79%计3分，60~69%计2分，低于60%不计分；
按有关资金管理制度支付资金，手续齐全，程序规范，严格按制度进行会计核算，会计信息真实准确，帐册完善（4分）；
按工程进度及合同及时支付有关费用，不拖欠民工工资（2分）；按政务公开、村务公开的有关要求对资金使用情况张榜公布，接受社会监督（2分）。
（五）验收管理（11分）
工程验收应提交下列资料：
1．工程竣工报告，工程实施总结报告；
2．工程设计或实施方案资料及批复文件；
3．工程决算报告；
4．工程监理报告和质监报告；
5．其它相关资料。
严格按照有关验收规程及时组织完工的验收（3分）；
立卷归档制度完善，验收后及时把有关资料整编归档，档案完整、规范（2分）；
河道清淤疏浚达到设计要求，改善水环境效果明显（3分）；
群众对水环境改善满意率（满意人数与被调查人数的百分比）达90%的计3分，80~89%计2分，60~79%计1分，低于60%不计分。
第五条 考核方式采取各区域或单元工程自查、市核查的考核方式。
第六条 被考核单位应提供考核材料（见附件2）和备查资料，没有相应备查资料佐证的，相应项不计分。
第七条 考核总分作为列入年度计划任务以奖代补资金的下达依据。
附件：1. （ ）县（市、区）清水河道建设（ ）年度考核情况表
2. （ ）县（市、区）清水河道建设情况（ ）年度考核登记表
上海市村镇建房用地管理实施细则（试行）
上海市政府
上海市村镇建房用地管理实施细则（试行）
上海市政府
第一章 总 则
第一条 为了维护社会主义的土地公有制，保护耕地，节约用地，现根据国务院发布的《村镇建房用地管理条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制订本细则。
第二条 本细则适用于本市郊县农村村庄、国营农场、林场、牧场和乡（或公社）以下的集镇。
第三条 郊县农村人民公社、生产大队、生产队的土地，包括社员的宅基地、自留地归集体所有，国营农场、林场、牧场的土地归国家所有，任何单位和个人不得侵占。社员有按照规定用途对宅基地、自留地、竹园和承包地的使用权，在这些土地上，未经批准，严禁建房。
第四条 本市人多地少，村镇稠密，村镇建房必须统一规划，节约用地，尽量利用空地、宅基地。农村建房原则上不准再占用耕地，只能在现有的宅基地、空地内调剂解决。严禁乱占、滥用以及出租和变相出租土地。
第五条 村镇建房用地，都应按《条例》和本细则规定，办理申请、审批手续。县、乡人民政府和市农场管理局、国营农场都必须加强对村镇建房用地的管理。
第二章 统一规划
第六条 村镇建房应在村镇规划统一指导下进行。村镇规划，应按照因地制宜、合理布局、节约用地、有利生产、方便生活、合乎卫生、绿化环境的原则制订。
第七条 村庄规划要尊重历史习惯和群众意愿，合理制订。原来自然村很小、住房分散的村庄，应逐步进行调整，做到相对集中。对拆并村庄的老宅基地，必须还耕，使耕地面积不减少或者能有所增加。在村庄规划尚未制订和批准之前，社员建房一律不得动用耕地。
第八条 集镇规划要和村庄规划协调一致。位于城市规划范围内的集镇，应根据城市规划的要求制订规划。乡人民政府（政社分设前的公社管理委员会，下同）所在地的集镇，要根据逐步建设成为当地政治、经济、文化中心的要求，制订规划。乡（公社）范围内有县辖镇的，还应做到
镇、乡（公社）规划协调一致。
第九条 国营农场、林场、牧场、渔场的场（队）企事业和居民点的建设，也必须按照本细则第六条、第七条、第八条规定的原则和要求制订建房用地规划。
第十条 村庄规划由村民委员会（政社分设前由生产大队，下同）制订，经村民（或社员）大会讨论后，报乡人民政府批准。集镇规划由乡人民政府制订，经乡人民（或社员）代表大会讨论通过后，报县人民政府批准。农场规划由农场制订，经职工代表大会讨论通过后，报市农场管理
局批准。因规划需要动用少量耕地的，必须经县人民政府或市农场管理局审核同意后，报市人民政府批准。集镇规划和农场规划均应报市土地管理部门和规划部门备案。补充或修改规划，均应报原批准机关批准。
第三章 用地限额
第十一条 社员建房，必须从严控制用地面积，提倡建楼房。建房用地控制在每人十二到二十平方米以内，不得以分户为名，多占建房用地；房屋四周，包括院落、晒场、绿化、畜禽棚舍、沼气池等用地，控制在建房用地面积的一点二倍以内，不得超过。具体标准，由县人民政府根据
近郊与远郊、蔬菜区与粮棉区，人均耕地面积的不同情况，并结合推行计划生育等有关政策，分别作出规定。
社员建房因规划需要，经批准动用自留地的，应在适当的时候弥补其自留地。
第十二条 集镇居民户、农村非农业散居户和国营农、林、牧、渔场职工的建房用地，应控制在每人九到十一平方米以内。
第十三条 社队和农场企事业用地，必须严格控制。利用原有房屋、场地拆建、翻建或必须动用耕地的，要办理申请、报批手续。
第十四条 集镇（包括国营农、林、牧、渔场场部所在地）的居民住宅、生产建筑、公共建筑、公用设施和道路、绿化等用地总面积，一般控制在每人四十到五十平方米以内。
第十五条 回乡落户的离休、退休干部、职工和退伍军人，回乡定居的华侨、港澳同胞，建房需要宅基地的，都应按当地建房用地标准，办理申请、审查、批准手续。
全家在外的干部、职工回乡定居，可以在村镇原有的宅基地上翻建、改建住房，用地面积不得超过当地标准。原宅基地不在规划范围内的，应服从统一安排。
第四章 审批权限
第十六条 村镇建房用地，实行分级审批。按照批准的村镇建房规划，社员建房需要使用宅基地的，由乡人民政府审批；动用规划范围内的耕地（包括自留地）的，必须经县人民政府审批，并报市土地管理部门备案。社队集体建房用地（包括企业、仓库、场地和棚舍等），经县人民政
府审核同意后，报市人民政府批准。
第十七条 社员建房用地，应填写申请表，如实反映现有的宅基地、房屋、人口情况、需要建房的理由和用地面积、递交村（或生产队、大队）审核后逐级上报审批，经批准后方可建房。集镇和社队企事业用地，必须按照规定手续，在市、县主管部门批准兴建项目后，按基本建设程序
申请和审批用地。未经批准，不得擅自建房。
第十八条 社员迁居拆除房屋后腾出的宅基地，由生产队收回，统一安排。因买卖房屋而转移宅基地使用权的，应按规定的用地限额和审批权限，办理申请、审批、转移手续。
第十九条 国营农场规划范围内的职工建房用地，由市农场管理局审批，并报市土地管理部门备案。国营农场的企事业用地，应按国家建设征用土地的规定办理。
第五章 管理机关和职责
第二十条 市农业局是本市村镇建房用地的主管机关，①县土地管理部门是本县范围内村镇建房用地的管理机关，市农场管理局是市属国营农场范围内建房用地的管理机关。乡人民政府、市属国营农场应配备土地管理人员，在各级土地管理机关的指导下，开展土地管理工作。注：①本
市村镇建房用地的主管机关现为市土地管理局。
第二十一条 村镇建房用地管理机构和人员的职责：
（一）宣传、贯彻执行《条例》和本细则；
（二）配合有关部门做好村镇建房用地的规划工作；
（三）掌握用地限额，按规定权限办理村镇建房用地审批手续；
（四）调查研究，总结推广村镇建房中合理用地和节约用地的经验，解决存在的问题；
（五）办理村镇建房中的奖惩事宜。
第六章 奖励与惩罚
第二十二条 对认真执行《条例》和本细则，具备下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或土地管理机关，给予精神鼓励和物质奖励：
（一）在村镇建房中模范执行《条例》和本细则，合理用地，节约用地，有显著成效的；
（二）同违反《条例》和本细则的行为作坚决斗争，有显著成绩的。
第二十三条 对违反《条例》和本细则，有下列行为之一的单位和个人，根据情节轻重，分别进行处理。
（一）对未经批准擅自占用土地建造房屋的，责令限期拆除房屋，将土地退回集体，并处以罚款。造成经济损失的，责令赔偿。
（二）对经过批准建房，但用地超出批准限额的，限期拆除超过部分的房屋，将土地退回集体。
（三）对买卖或变相买卖、出租或变相出租土地（包括社员宅基地、自留地）的，除限期退回土地外，并对卖方或出租方处以罚款，没收全部所得款项；对于单位，还要追究买卖、租赁双方直接负责人员的责任，酌情给予行政处分或罚款。
（四）对社队干部和国家工作人员利用职权徇私舞弊，骗取或侵占耕地建住房的，除责令限期拆除房屋退回土地外，还应根据情节，给予行政处分和经济处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对上述违章行为给予罚款、没收、赔偿等经济处罚的，由县以上土地管理部门决定；给予行政纪律处分的，按干部管理权限，由土地管理部门提请主管部门处理；追究刑事责任的，移送司法部门依法处理。
第二十四条 对单位或集体的罚款数额，最低为每亩五千元，最高为每亩一万五千元。被罚款项只能在国营和集体企业的利润留成或税后留利、行政事业单位的包干结余中开支。
对个人的罚款数额，最低为人民币三十元，最高不超过本人六个月的收入。个人罚款不得向单位报销。
第二十五条 处理村镇建房用地违章户的罚没收入全部上缴国库。市、县土地管理部门的办案费用补助和必要的津贴、奖励，应按季编报用款计划，报经同级财政部门核拨。土地管理部门要严格按照财政部《关于罚没财物管理办法》规定的使用范围专款专用，每年年终向同级财政部门
编报决算。
第二十六条 超越审批权限批准使用土地的一律无效。
第七章 附 则
第二十七条 本细则由市农业局负责解释①。
第二十八条 本细则自发布之日起试行。本市过去有关规定凡与本细则有抵触的，均按本细则的规定执行。注①本细则现由市土地管理局负责解释。
1983年10月7日
