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王孟康 713400 陕西省永寿县人民检察院


职务犯罪侦查权之监督制约机制



　　不断改革和完善对职务犯罪侦查工作的监督制约是检察机关面临的一个现实问题，也是外部因素要求检察机关从内因上解决自身问题的一个迫切需要。如何保障检察机关的这一法定职权的合法运行，笔者认为对职务犯罪侦查权应强化监督制约机制并进行必要的完善。本文拟就此作初步探讨。

　　一、对职务犯罪侦查权监督制约的必要性。

　　我国的侦查权是指侦查机关在办理刑事案件过程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施的一种国家职权。根据《刑事诉讼法》第18条2款之规定，检察机关自己受理的案件包括贪污贿赂犯罪案件；国家工作人员的渎职犯罪案件；国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件；其他由人民检察院直接受理的国家机关工作人员利用职权实施的，具有受理必要性并经省级检察机关决定受理的犯罪案件。从受理的案件特点来看，都是国家机关工作人员职务方面的犯罪或者利用职权实施的犯罪案件，所以笼统地称之为职务犯罪案件符合立法精神。而职务犯罪侦查权，也称自侦案件侦查权（人民检察院对直接受理案件的侦查权），指人民检察院对自己受理的案件，依法进行的专门调查工作和有关的强制性措施的职权。职务犯罪侦查权归属于检察权，是检察机关履行法律监督权的职权之一。

　　从宏观的宪政角度看待，对权力缺乏必要的监督制约，则会形成对公民权利的侵害。检察权是国家宪法、法律赋予检察机关的专属权力，而职务犯罪侦查权又是检察权之下的子权力。职务犯罪侦查是刑事诉讼程序中的一个独立诉讼阶段，是检察机关同职务犯罪作斗争的强有力的手段。一方面，职务犯罪侦查权在行使中因监督制约而导致侦查权独立性缺乏保障；因为侦查活动为查明案情、查获犯罪嫌疑人收集确定、充分的证据材料，从而为公诉、审判奠定基础。侦查权的行使具有保守秘密的原则。如果其他因素介入过多，将使侦查活动陷于被动，不利于侦破案件。另一方面，职务犯罪侦查权又因监督制约的缺失导致权力的滥用。职务犯罪侦查权中的专门调查工作涉及一系列的侦查行为，如讯问犯罪嫌疑人，询问被害人、证人，勘验、检查，搜查，扣押，鉴定、通缉等，同时侦查权中由涉及到一系列强制措施的使用，如拘传、取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕。因此，对职务犯罪侦查权的监督制约机制的建构，既要排除干扰，保证司法独立性，又要对容易滋生司法腐败的权力运行环节设置合理的监督制约机制，保障侦查权行使的合法性。

　　2 职务犯罪侦查权监督机制的制度构架和完善。

　　从对职务犯罪侦查权的监督制约来看，我国已经形成了比较完备的内部、外部监督与制约机制，不存在制度的构建问题，但有必要进行不断的强化，以凸现制度本身的内在价值。

　　（一）对职务犯罪侦查权的内部监督与制约机制。

　　最高人民检察院于1998年制定的《关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的若干规定》是职务犯罪侦查权的内部监督与制约在制度层面上的规定。

　　1.发挥内部业务职能部门监督职能：

　　①举报中心、控告申诉、侦查监督、公诉部门和职务犯罪侦查部门互相制约。举报中心负责职务犯罪案件的举报线索的受理、管理工作，侦查监督部门负责职务犯罪案件的审查决定逮捕工作，公诉部门负责职务犯罪案件的审查起诉工作，控告申诉检察部门负责职务犯罪案件的申诉复查工作，反贪污贿赂侦查部门、渎职侵权检察部门负责职务犯罪案件的侦查工作。职责权限上的明确划分，避免越俎代庖情况的发生，职权专司，确定了各部门的职权范围。

　　②举报中心统一受理、管理人民检察院职务犯罪案件线索。实行侦查工作与案件线索的受理、管理、审查工作相分离，侦查部门不直接面向社会受理案件。

　　③侦查监督部门承担职务犯罪案件的犯罪嫌疑人是否决定逮捕的审查工作，实行侦查工作与审查决定逮捕工作相分离，同时，侦查监督部门依法具有对职务犯罪侦查部门的立案监督权。

　　④公诉部门承担对职务犯罪案件的犯罪嫌疑人是否提起公诉、不起诉的审查工作，实行侦查与审查起诉相分离。

　　⑤控告申诉检察部门承担有关单位或个人不服人民检察院的不立案、撤案决定的复议、复查工作，实行侦查工作与对不立案、撤案决定的复议、复查工作相分离，加强对侦查工作的制约。

　　2.充分实现内部纪检、财务部门监督作用。

　　①财务部门统一管理侦查部门办案中扣押的款物，实行侦查工作与扣押款物管理工作相分离，侦查部门通过侦查扣押、查获的物品、物证，应当统一由财务部门管理，侦查中扣押款物实行账目与款物分人管理，健全出入库和收付手续。任何部门和个人不得以任何借口侵占、挪用、私分、私存、调换、外借或擅自处理扣押款物。在侦查、审查起诉过程中，对扣押款物要按有关规定移交、上缴或者返还。

　　②纪检、监察部门承担侦查部门违法违纪案件的查处工作，实行侦查工作与监察、督察工作相分离，侦查工作中出现的违法违纪行为一律由人民检察院纪检、监察部门按干部管理权限规定进行查处。对侦查人员违法违纪行为依照有关规定追究违法违纪和错案责任。

　　3.有效发挥工作机制监督职能。

　　①人民检察院建立对侦查工作集体决策机制。坚持民主集中制原则和健全集体决策机制，实行侦查工作办理权与决定权的分离，具体侦查工作必须由二人以上配合进行。各种侦查、强制措施的适用，应当由承办人提出意见，部门负责人审核，主管检察长批准或者决定。侦查中的疑难问题和重要事项，应当由侦查部门集体研究，报经检察长或者检察委员会讨论决定，必要时逐级向上级人民检察院请示。

　　②人民检察院实行侦查部门负责人轮岗制度。反贪局局长、副局长应当定期进行轮换，侦查部门的业务骨干也要在反贪局内设机构间实行岗位轮换。

　　4.加强上级检察机关的纵向监督。

　　根据《宪法》、《人民检察院组织法》的规定，上级检察机关对下级检察机关具有领导权。在侦查工作中上级检察机关的领导地位可以起到对下级院的监督作用。职务犯罪案件要案线索、决定逮捕、决定不起诉备案制度，上级人民检察院对下级人民检察院侦查工作中的决定，发现确有错误的，有权予以撤销或者变更；发现下级人民检察院已办结的案件确有错误的，有权指令下级人民检察院纠正。
湖北省人民政府


湖北省征兵工作实施细则
湖北省人民政府令（第４７号）


　　《湖北省征兵工作实施细则》已经１９９３年１０月１９日省人民政府常务会议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　贾志杰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９３年１１月１０日




第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国兵役法》和《征兵工作条例》的有关规定，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 征兵是加强国防建设，保卫社会主义祖国的一项重要工作，是全社会的共同职责。各级人民政府、兵役机关应切实加强领导，有关部门和单位应积极协助。
第三条 保卫祖国、抵抗侵略，是每个公民的神圣职责。依照法律服兵役，是每个公民应尽的义务。
第四条 全省每年的征集范围、人数、时间和要求，由省政府、省军区的征兵命令规定，省征兵办公室具体组织实施。各级兵役机关必须按照法律、法规、规章的规定和省征兵办公室的要求征集兵员。
第五条 宣传媒介应加强对有关兵役法律、法规和规章的宣传，增强公民依法履行兵役义务的观念。有征集对象的部门和单位，应做好应征对象及其家属的思想工作。
第六条 每年征兵开始前一个月到新兵运送完毕，当地招工、招干等，应服从征兵需要，不得与征兵争招人员。

第二章 机构和职责
第七条 军分区（含警务区，下同）同时是所在地的地区行署或市、州人民政府的兵役机关，县（含县级市、省辖市的区，下同）人民武装部同时是县人民政府的兵役机关。军分区、县人民武装部在本级人民政府（行署）和上级军事机关的领导下，负责办理本行政区域的征兵工作。
第八条 省和地、市、州、县应建立征兵工作领导小组，成员由其兵役机关和同级公安、卫生、宣传、教育、监察、民政、交通、财政等部门的领导组成，组长由人民政府（行署）分管兵役工作的领导兼任。副组长由兵役机关领导和其他有关部门领导兼任。具体负责本行政区域征兵工
作的组织领导。
第九条 征兵期间，地区行署和市、州、县人民政府应成立征兵办公室。办公室人员从兵役机关和公安、卫生、民政、交通、财政等部门抽调，主任由兵役机关一名领导兼任，副主任由兵役机关的动员（军事）机构负责人兼任。具体承办本行政区域的征兵工作。其主要职责是：
（一）贯彻国家有关征兵的法律、法规、规章和政策，以及上级的征兵命令；
（二）组织、协调有关部门共同做好征兵的宣传教育、体格检查、政治审查及相关工作，负责审定、移交新兵，办理各种手续；
（三）做好兵役登记工作，制定兵员分拨、被服发放、新兵运输、经费使用等方案，并按规定组织实施；
（四）掌握征兵情况，负责有关征兵的统计和总结；
（五）接待接兵部队，协调其与各有关部门共同搞好征接兵工作，协助管理接兵人员；
（六）完成其他有关事项。
第十条 乡（镇）人民政府、街道办事处以及机关、团体、企事业单位设有人民武装部的，征兵工作由人民武装部办理；未设人民武装部的，应确定一个部门办理。

第三章 兵役登记
第十一条 县兵役机关应在每年九月三十日前，组织基层单位对当年十二月三十一日前年满十八岁的男性公民进行兵役登记。
第十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处和机关、团体、企事业单位，应根据县兵役机关的安排，负责组织本地区、本单位的适龄男性公民进行兵役登记。
适龄公民登记期间外出的，可由其直系亲属代为登记。
正在全日制中学（指高级中学、包括相当于高级中学的职业学校、中等专业技术学校、技工学校）和高等院校（不含电大、业大、职大、函大、夜大等）就学的学生，可暂缓登记。
第十三条 乡（镇）人民政府、街道办事处和机关、团体、企事业单位、村民委员会、居民委员会，应按照兵役机关的要求，对本地区、本单位已经登记的应征公民，进行体格目测、病史调查和政治、文化情况初步审查，选定政治表现好、身体好、文化程度高的公民作为当年征集的对
象。
第十四条 基层单位对确定的预征对象，应加强教育，严格管理，建立必要的联系制度，及时掌握其政治和身体条件变化情况。
第十五条 女性公民的兵役登记办法，根据当年女兵征集的数额和征集条件，由省征兵办公室另行规定。

第四章 体格检查
第十六条 征兵时，县征兵办公室应根据征兵任务、体格检查时限和要求，组织安排应征公民进行体格检查。
第十七条 县卫生部门应根据本级征兵办公室的安排，协助设立体检站，负责应征公民体格检查工作。
第十八条 县卫生部门应当选调责任心强、作风正派、有一定实践经验的医务人员参加体格检查工作，各科体检主检医生由副主任医师以上职称的医生担任。
征兵体格检查实行岗位责任制。
负责征兵体格检查工作的医务人员，应当严格执行国防部颁发的《应征公民体格检查标准》和有关规定，正确掌握标准，保证新兵的身体质量。
第十九条 对经过体格检查合格的青年应当进行体格复查。潜艇人员体格复查，由地、市、州统一进行；水面舰艇人员、坦克乘员和空降兵的体格复查，由县组织进行；普通兵由县进行抽查。抽查人数一般不少于征兵人数的三分之一。经抽查，发现不合格人数比较多的，应全部复查。


征兵体检期间，省、地、市、州征兵办公室要组织体检组到各地巡回检查。

第五章 政治审查
第二十条 应征公民的政治审查工作，在县征兵办公室的统一安排下，由公安部门和应征公民所在的基层单位共同负责。负责审查工作的人员。应当坚持标准，严格把关，确保新兵质量。
第二十一条 政治审查按照公安部、总参谋部、总政治部《关于征集兵员政治条件的规定》，对体格检查合格的应征公民进行全面审查，重点审查其现实表现和家庭成员、主要社会关系的政治表现，并填写《应征公民入伍登记表》。
对征集到中央警卫团服役的新兵，应按照公安部、总参谋部、总政治部的有关规定，严格进行政治条件审查，落实专人负责，保证特殊兵员的政治质量。
第二十二条 应征公民的户口审查，主要审查是否在户口所在地报名应征。属农业户口的要查验所在村民委员会和乡派出所的证明；属非农业户口的要查验所在居民委员会和街道派出所的证明。
第二十三条 应征公民的文化程度审查，主要查清其文化程度是否符合省政府、省军区征兵命令的规定。属农业户口的青年，一般应县有初中毕业以上文化程度；属非农业户口的青年，一般应具有高中毕业以上文化程度。学历认可应查验毕业证书和会考证书。贫困地区征集初中以上文
化程度的青年确有困难的，报经地、市、州征兵办公室同意，可适当降低要求。
第二十四条 政治及有关问题的审查，实行逐级分工负责制。各级负责审查的人员，应根据有关规定，在应征公民入伍登记表的相应栏目签字。
有关方面在出具证明时，应当实事求是，不准弄虚作假。

第六章 审定新兵
第二十五条 乡（镇）人民政府、街道办事处和有关单位，应当择优向县征兵办公室推荐预定新兵。
审定新兵时，由县征兵办公室召开有体检、政审组织和基层单位负责人参加的定兵会议，应邀请接兵部队负责人参加，对符合征集条件的应征公民全面衡量，择优定兵。定兵应严格执行征兵命令对征兵数量和质量的要求，严禁徇私舞弊。严禁调换农业户口和非农业户口的征集指标，严
禁批准应征公民从异地入伍。
第二十六条 对初步确定入伍的应征公民，基层单位要公布名单，接受群众监督。对群众反映的问题，要及时查清。对经过查证确有问题的，应予调换。
第二十七条 对被批准服现役的应征公民，由县征兵办公室办理入伍手续，发给《应征公民入伍通知书》，同时民政部门应发给《优待通知书》。被批准服现役的公民凭入伍通知证书到指定的地点领取被服，并到有关部门办理注销户口和粮油供应关系等手续。其亲属按国务院、中央军
委规定的军龄起算时间享受军属待遇。
第二十八条 被批准服现役的应征公民，是机关、团体、企事业单位（含私营企业）职工的，由原单位发给离职当月的全部工资、奖金及各种补贴。其家属按照当地人民政府的有关规定给予优待。

第七章 交接新兵
第二十九条 交接新兵工作，由接兵部队派人到征集新兵的县人民政府所在地或该县范围内其他交通方便的地点，与县征兵办公室共同进行。
接兵人员到达接兵地区后，应在当地人民政府和兵役机关的领导下，积极协助做好有关工作。
各级政府和兵役机关要热情接待接兵人员，安排好食宿，主动介绍有关情况，商定交接新兵等有关事宜。
第三十条 新兵交接应在新兵起运前一天办理。由县征兵办公室统一编造《新兵花名册》一式两份，交接双方应按新兵名册当面点交清楚，并在《新兵花名册》上签名盖章，一份交接兵部队，一份留县征兵办公室。新兵的档案材料和其他必备文书一并交给部队。
县征兵办公室对集中的新兵，在起运前应进行全面观察，加强管理，发现政治、身体不符合条件的，要及时调换，防止把不合格的新兵送到部队。

第八章 新兵被服与新兵输送
第三十一条 在征兵开始前，各级征兵办公室应与部队联络组商定新兵被服发放和运输计划。
第三十二条 补入解放军的新兵的被服，由省军区、军分区后勤部负责制定计划并调拨到县征兵办公室；补入武警部队的新兵的被服，由省武警总队后勤部负责制定计划并调拨到县征兵办公室。县征兵办公室负责在起运前将被服如数发给新兵。
第三十三条 省军区后勤部应根据新兵的人数和乘车（船）起止地点，会同驻铁路、航运等部门的军事代表处，按照有关规定拟制新兵运输计划，按时报送全国新兵运输会议平衡审定。
第三十四条 铁道、交通部门应根据新兵运输计划，及时调度车（船），保证新兵在规定时间安全到达部队。
第三十五条 县征兵办公室和接兵部队，应严格按照运输计划组织起运，对新兵进行乘车（船）的安全教育，防止发生事故。
接兵干部应在新兵起运前三天，将新兵运输《付费凭证》送交指定的车站、码头军运部门，办理乘车（船）手续，与沿途军供站联系安排好新兵的食宿。
新兵起运时，当地人民政府和兵役机关要组织欢送。公安部门应会同驻车站、码头的军事代表共同维护好秩序。送兵、接兵干部和新兵应接受军事代表的指导。

第九章 接收退兵
第三十六条 经部队按有关规定复查退回的确属不符合新兵征集条件的人员，县兵役机关应予接收。退兵的期限为：自新兵到达部队之日起到部队批准之日止，身体不合格退兵期为四十五天，政治条件不合格退兵期为九十天。退兵后不再补换新兵。
第三十七条 县兵役机关对部队退回的人员有异议时，应申请上一级兵役机关处理；解决不了的，报省兵役机关裁决。对接收的退回原籍的人员，公安机关应准予落户，原是机关、团体、企事业（含私营企业）单位职工的，原单位应予妥善安置。
第三十八条 当年征兵工作结束后，县征兵办公室应将《新兵花名册》的副本送交民政部门一份，作为优抚、退伍安置工作的依据。

第十章 经费开支
第三十九条 兵役登记和征兵工作所需经费，由省财政拨款，不足部分由各级地方财政补助，列入预算“兵役征集费”科目。
兵役征集费的标准、开支范围和使用管理办法，由省征兵办公室和省财政厅另行规定。
第四十条 为武装警察部队征集新兵所需经费，由接收新兵的武警总队根据征集人数，按照本省规定的标准，统一汇拨到省征兵办公室。
第四十一条 征集的新兵，自部队接收之日起，所需经费由部队负担。
新兵被服调拨到县所需的运输费用，由省军区后勤部和武警总队后勤部负责报销。

第十一章 奖励与处罚
第四十二条 对在征兵工作中做出突出成绩的单位和个人，以及积极支持子弟履行兵役义务的家属，由各级人民政府和兵役机关给予精神或物资奖励。
第四十三条 征兵工作结束后，各级征兵办公室应及时将征兵工作人员的工作表现通报给有关部门和所在单位，各有关部门和所在单位应把他们在征兵期间的工作实绩，作为评比先进、晋职、晋级的条件之一。
接兵人员在接兵期间的表现，由当地兵役机关通报给所在部队。
第四十四条 征兵工作人员利用职务之便索贿受贿，徇私舞弊、弄虚作假、乱收费或者玩忽职守，对工作造成重大损失，以及有关人员为应征公民出具假户口、假学历等伪证的，根据情节轻重，由兵役机关提出处理意见，所在单位或有关部门给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，由
司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 应征公民拒绝、逃避服兵役经教育不改的，由县兵役机关提出意见，报请县人民政府批准，由所在的基层单位强制其履行兵役义务。
对经教育仍拒绝服兵役的，由县兵役机关报本级人民政府批准，处相当于当地一名农村义务兵的家属三至五年内享受的优待金总额的罚款，同时所在地区和单位不得将其评为劳模、先进工作者或授予其他荣誉称号；属党、团员的，建议党、团组织给予纪律处分；属非党、团员的，建议
党、团组织不予批准接纳为党、团员；属在职人员的，由其所在单位给予留用察看，直至给予辞退或开除公职的处分。
应征公民入伍后逃离部队的，当地人民政府、兵役机关和原所在单位应责令其归队。经教育仍不归队，被部队除名的，当地人民政府应当取消其家属的军属待遇，收缴全部优待金并按本条二款规定处罚。
应征公民在征兵期间扰乱征兵秩序，殴打、谩骂征兵工作人员的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
第四十六条 对抵制、阻止应征公民履行兵役义务的家长、亲友和其他直接责任者，由兵役机关提出意见，所在单位或上级主管部门按照有关规定给予处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 依照本章规定所获得的罚款收入，一律上交财政。

第十二章 附 则
第四十八条 本实施细则与国家当年征兵命令相抵触的，以征兵命令为准。
第四十九条 本实施细则同省征兵办公室负责解释。
第五十条 本实施细则自发布之日起施行。



1993年11月10日