国务院关于加强和改善文物工作的通知
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国务院关于加强和改善文物工作的通知
国务院
国务院关于加强和改善文物工作的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是有着悠久历史和灿烂文化的文明古国，拥有极为丰厚的历史文化遗产。保护和利用好祖国珍贵文物，是我们义不容辞的责任和义务。当前，在发展社会主义市场经济条件下，文物工作面临许多新情况和新问题，较为突出的是：造成文物损失的法人违法案件有所增加；盗掘古墓葬
、盗窃馆藏文物、走私文物等犯罪活动和文物非法交易活动屡禁不止；一些地方文物保护工作得不到应有的重视和支持，影响了文物事业的正常发展。因此，必须以党的十四届六中全会精神为指导，继续坚持“保护为主，抢救第一”的方针，贯彻“有效保护，合理利用，加强管理”的原则
，正确处理好文物保护与经济建设的关系、文物事业发展中社会效益和经济效益的关系，建立与社会主义市场经济体制相适应的文物保护体制。现就有关问题通知如下：
一、建立与社会主义市场经济体制相适应的文物保护体制
要努力建立适应社会主义市场经济体制要求、遵循文物工作自身规律、国家保护为主并动员全社会参与的文物保护体制。各地方、各有关部门应把文物保护纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。财政预算中安排的文物
保护经费应逐年有所增加，同时要制定相应的政策鼓励、引导并广泛吸收有关部门和企事业单位及个人参与文物保护事业。
国家文物行政管理部门要加强对全国文物工作的宏观管理，搞好全国文物事业发展的总体规划，根据工作需要对现行的法律法规加以补充完善，逐步健全我国文物保护的法律体系。地方各级人民政府要健全、完善所辖地区的文物保护管理制度，加强文物行政管理部门的力量。有关职能
部门要进一步明确职责，在政府统一领导下互相配合、共同搞好文物保护工作。
要发动、组织人民群众参与文物保护工作，根据实际需要建立群众性的文物保护组织，明确责任和权利，尽快改变许多文物实际处于无人保护的状况。
二、正确处理文物保护与经济建设以及人民群众切身利益的关系，切实做好文物的抢救与保护工作 地方各级人民政府和有关部门要本着既有利于文物保护，又有利于经济建设和提高人民群众生活水平的原则，妥善处理文物保护与经济建设以及人民群众切身利益的一些局部性矛盾，把?
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考古发掘坚持以配合基本建设为主，特别要配合做好大型基本建设项目的考古勘探、调查、发掘工作。为科学研究而进行的考古发掘，要充分考虑保护工作的需要，加强统一管理，严格审批制度。目前，由于文物保护方面的科学技术、手段等条件尚不具备，对大型帝王陵寝暂不进行主
发掘。今后，凡在文物保护单位和已普查登记的文物古迹点保护范围及建设控制地带内，基本建设项目的立项要事前征求文物行政管理部门的意见，由文物行政管理部门参与建设项目选址等有关文物保护设计方案的审批；文物保护和考古调查、勘探、发掘经费，要列入建设工程投资预算。
因土地使用权出让和开发进行的地下文物的勘探发掘，所需经费由投资者承担，其区域内遗存的文物归国家所有。对已公布为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的大型古文化遗址、古墓葬群、古石窟寺、古建筑群、近现代纪念建筑等，可根据需要分别制定保护管理的专项法规或规
章。
必须加强对濒临毁灭的重要文物古迹和馆藏珍贵文物的抢救维修与保护。要统筹规划、集中资金、保证重点、讲究效益，切实抓好“九五”计划期间的文物维修工作。应把控制和减轻自然力对文物的损害作为重要课题，确定一批重点项目，组织联合功关，充分运用现代科学技术和挖掘
传统技术保护文物。
保护好历史文化名城是所在地人民政府及文物、城建规划等有关部门的共同责任。在历史文化名城城市建设中，特别是在城市的更新改造和房地产开发中，城建规划部门要充分发挥作用，加强城市规划管理，抢救和保护一批具有传统风貌的历史街区，同时加强对文物古迹特别是名城标
志性建筑及其周围环境的保护。
关于历史上曾经是宗教活动场所的古建筑重新恢复宗教活动问题，必须按党中央、国务院的有关文件规定执行。现由文化、文物及其他非宗教部门管理的寺观教堂等古建筑，不得设置功德箱、收取布施及从事宗教活动，更不得从事迷信活动。
三、充分发挥文物作用，为社会主义精神文明建设服务
要在有效保护、加强管理的前提下，充分发挥文物的社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用。文物的利用必须服从和服务于社会主义精神文明建设的需要，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。要为公益性文物、博物馆事业单位创造有利于把社会效益
放在首位的环境和条件，在资金上给予必要保证，在文化经济政策上给予支持。地方各级人民政府特别是文物比较集中地方的人民政府，在把文物作为地方优势加以利用的同时，要防止因单纯追求经济利益而损害文物的做法。重大的文物利用项目要事前进行充分的科学论证，严格履行审批
手续，避免对文物的破坏性利用。
各级各类文物、博物馆单位组织的陈列展览和导游讲解活动，要坚持弘扬爱国主义、社会主义和革命传统，发挥自身优势，有计划、有重点地推出优秀文物陈列展览及文物图书和文物影视音像制品。要进一步加强近现代文物特别是革命文物的保护和利用，努力做发革命文物的普查、征
集、保护、研究和展示工作。要确定一批有重大影响的革命博物馆、纪念馆（地），由各级人民政府给予必要的经费支持，逐步建成基本设施完备的爱国主义教育基地。
国家和各省、自治区、直辖市文物行政管理部门应分别确定并建设好一批重点博物馆。对文物系统之外的部门、企事业单位或个人兴办的博物馆，文物行政管理部门要制定相应的规章制度，给予必要的指导和监督。文物收藏单位要加强文物特别是珍贵文物的征集，进一步充实馆藏，搞
好收藏单位之间的藏品调剂和交换。对不具备安全条件的收藏单位所收藏的珍贵文物，上级文物行政管理部门有权将其调运到指定单位保管。考古发掘单位的发掘项目结束后，要在3年内完成资料整理和考古发掘报告编写工作。发掘出土的文物，除少量经国家或省、自治区、直辖市文物行
政管理部门批准可作为标本留存外，要及时移交指定的博物馆。各省、自治区、直辖市文物行政管理部门要尽快编制所辖地区国有馆藏文物目录。在此基础上，国家文物行政管理部门要编制全国国有馆藏文物总目录。
要充分利用我国的文物优势，开展同境外有关方面的交流与合作，广泛争取国际组织、友好国家政府及团体、海外华人、港澳台同胞对我文物保护事业的资助和支持。开展对外文物合作与交流活动，必须维护国家权益、保证文物安全、严格审批程序，要统筹规划、统一管理，所得资金
要用于发展我国文物事业。
四、加强和文物市场的管理
进入市场流通的文物是一种特殊商品，有关部门要密切配合，进一步加强和改善文物市场管理，加强调控和监督，保障文物市场的健康发展。从事文物收购、销售业务的经营单位，必须按照国家有关规定严格履行审批手续并在核准的范围内经营，未经批准的任何单位和个人都不得经营
文物。工商行政管理部门要会同文物、公安部门坚决取缔非法经营文物的活动。对经批准的旧货市场，工商、文物和内贸行政管理部门要联合实行监管。各地海关要加强对文物出入境的监管工作，防止珍贵文物流失。
要依法规范文物拍卖市场。国家和省、自治区、直辖市文物行政管理部门及其文物鉴定机构，要加强对文物拍卖标的鉴定和许可审批工作，法律法规禁止买卖的文物不得作为拍卖标的进入拍卖市场。流传在社会的具有特别重要历史、科学、艺术价值的文物（包括文物特殊品种），应在
一定范围内定向拍卖。国家对公民出售个人所有的传世珍贵文物有优先购买权。
五、强化执法力度，严厉打击文物犯罪活动
要在广泛、深入、持久地宣传有关文物保护的法律法规的同时，强化执法力度，着力抓好对法人违法案件的处理，追究当事人和责任人的行政或法律责任。公安、内贸、工商、海关、文物等有关部门要加强协作，形成合力，严厉打击盗掘、盗窃和走私文物等犯罪活动。公安机关应在重
点文物收藏单位和文物犯罪多发地区加强防范，必要时可设立专门的公安派出机构。文物部门要建立健全文物保护责任制，配合公安机关打击文物犯罪活动，支持和鼓励文物管理人员与违法犯罪行为进行斗争。
六、加可队伍建设，提高文物管理工作的水平
做好文物工作，必须建设一支政治强、业务精、作风正的文物工作队伍。各有关部门和单位要高度重视队伍的思想建设，教育和要求广大干部坚持正确的政治方向，认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论，树立全心全意为人民服务的思想和高尚的职
业道德，自觉遵纪守法。同时，要组织广大干部努力学习和掌握有关方针政策、法律法规和专业知识，不断提高业务工作水平。
要进一步加强有关专业技术人才的培养，采取“馆校结合”、师承制等方式，切实解决文物保护技术、文物鉴定、文物修复、古建筑维修等人才短缺的问题。加强对文物保护传统技艺的整理、挖掘，注重发挥文物和博物馆界老专家、老技工的作用。应有计划地增加对外技术交流，选派
优秀中青年科技人员到国外学习先进的文物保护科学技术。同时，注重培养兼通行政管理、经营管理、现代科技等知识的复合型人才，逐步提高文物部门专业人员的比例。要通过各种方式加强对现有文物行政管理人员的培训，促进管理工作的科学化、规范化。
1997年3月30日
关于修改《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》的决定
中国证券监督管理委员会
中国证券监督管理委员会令
第62号
《关于修改〈中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法〉的决定》已经2009年4月14日中国证券监督管理委员会第254次主席办公会议审议通过，现予公布，自2009年6月14日起施行。
中国证券监督管理委员会主席：尚福林
二○○九年五月十三日
关于修改《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》的决定
一、第二条修改为：“中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）设立主板市场发行审核委员会（以下简称主板发审委）、创业板市场发行审核委员会（以下简称创业板发审委）和上市公司并购重组审核委员会（以下简称并购重组委）。
“主板发审委、创业板发审委（以下统称发审委）审核发行人股票发行申请和可转换公司债券等中国证监会认可的其他证券的发行申请（以下统称股票发行申请），适用本办法。
“并购重组委的组成、职责、工作规程等另行规定。”
二、第六条修改为：“发审委委员由中国证监会的专业人员和中国证监会外的有关专家组成，由中国证监会聘任。
“主板发审委委员为25名，部分发审委委员可以为专职。其中中国证监会的人员5名，中国证监会以外的人员20名。
“创业板发审委委员为35名，部分发审委委员可以为专职。其中中国证监会的人员5名，中国证监会以外的人员30名。
“发审委设会议召集人。”
三、第七条增加一款，作为第二款：“主板发审委委员、创业板发审委委员和并购重组委委员不得相互兼任。”
本决定自2009年6月14日起施行。
《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
国家中医药管理局办公室关于印发《〈中华人民共和国中医药条例贯彻实施一周年活动方案》的通知
国家中医药管理局
国中医药办发〔2004〕45号
国家中医药管理局办公室关于印发《〈中华人民共和国中医药条例贯彻实施一周年活动方案》的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局：
为了更好地开展《中华人民共和国中医药条例》贯彻实施一周年系列活动，现将我局《<中华人民共和国中医药条例>贯彻实施一周年活动方案》印发给你们，提供参考，请各地结合实际，配合我局开展好有关活动。
二○○四年九月六日
《中华人民共和国中医药条例》贯彻实施一周年活动方案
国家中医药管理局
一、活动意义
今年10月1日是《中华人民共和国中医药条例》（以下简称《中医药条例》）正式施行一周年，为进一步加强《中医药条例》的学习宣传，促进《中医药条例》全面贯彻落实，国家中医药管理局与卫生部、国务院法制办公室等有关部门共同主办《中医药条例》贯彻实施一周年有关活动，进一步推动中医药事业的发展，使中医药更好地为人民健康服务。
二、主要活动
（一）部署各地中医药主管部门开展《中医药条例》贯彻实施一周年检查及有关活动
1．国家中医药管理局在吉林省召开17省市中医药法制建设工作座谈会，总结交流《中医药条例》贯彻实施的有关情况
2．国家中医药管理局下发关于开展《中医药条例》贯彻实施一周年检查总结及有关活动的通知
要求各地：认真总结一年来《中医药条例》的贯彻实施情况；进一步加强学习，提高认识，深刻领会《中医药条例》的精神实质；认真筹划，组织开展好《中医药条例》贯彻实施一周年各项宣传活动。
（二）国务院新闻办公室、国家中医药管理局联合举办“中医药现状与管理”新闻发布会
2004年10月8日 国务院新闻办公室、国家中医药管理局联合举行新闻发布会，由卫生部副部长兼国家中医药管理局局长佘靖向国内外新闻媒体介绍国家中医药管理局主要职能和中医药事业发展现状与管理，并回答记者的提问。
（三）三部委联合开展《中医药条例》贯彻实施一周年情况检查
1．主办单位：国家中医药管理局
国务院法制办公室
中华人民共和国卫生部
2．检查内容：
◆各地一年来学习宣传《中医药条例》的情况；
◆《中医药条例》中有关中医药扶持保障措施的贯彻落实情况；
◆依据《中医药条例》，各地对中医药的管理及执法监督情况；
◆贯彻施行《中医药条例》的经验、问题及建议。
3．检查形式：
◆听取省有关部门《中医药条例》贯彻施行情况汇报；
◆赴两个地（市）或县检查《中医药条例》贯彻施行情况；
◆在地（市）或县召开座谈会；实地考察城市和农村中医药事业发展情况。
4．检查时间：2004年9月上旬、中旬
5．检查地点：江苏、浙江、安徽、河南、四川和陕西。
（四）三部委联合举办《中医药条例》贯彻实施一周年座谈会
1．主办单位：国家中医药管理局
国务院法制办公室
中华人民共和国卫生部
2．会议时间：2004年10月11日
3．会议地点：北京人民大会堂
4．会议主题：
◆请全国人大、国务院、全国政协领导对《中医药条例》贯彻落实工作予以指导；
◆总结交流《中医药条例》贯彻实施一周年的情况；
◆请有关部门的领导对进一步学习宣传、贯彻落实《中医药条例》提出要求。
5．出席人员：
拟邀请全国人大、国务院、全国政协领导，全国人大、政协代表，有关部门负责同志、有关专家学者、管理人员，以及新闻界记者等，约200人。
（五）举办“中医药宣传周”系列活动
1．活动意义：
在《中华人民共和国中医药条例》实施一周年之际，为了进一步加强中医药宣传,使全社会更广泛了解和支持中医药事业，促进《中华人民共和国中医药条例》的全面贯彻落实，推动中医药事业的发展，国家中医药管理局联合有关部门共同举办“中医药宣传周”活动。
活动将集中力量，采取多种形式，联合多家媒体在全国形成宣传阵容，宣传党和政府对继承发展祖国医药学一贯的方针政策，紧紧围绕中医药的地位、作用和发展前景，以群众喜闻乐见的形式，举行大范围的群众性宣传活动。活动在北京举行隆重的开幕式，还将在全国省会城市同时举行启动仪式，全国各级中医药管理部门会同有关部门组织本地中医药医疗、教育、科研机构同时参加。活动将统一主题、统一内容、统一时间，借助媒体宣传，向广大人民群众宣传中医药科普知识，使中医药更好地为人民健康服务。
2．活动主题：弘扬中医药文化，服务大众健康
3．主办单位：中华人民共和国卫生部
国务院法制办公室
国家中医药管理局
中央电视台
其他有关部门
4．地区主办单位：各省、自治区、直辖市有关部门
5．协办单位：中国中医研究院
北京中医药大学
中国中医药报社
中国中医药出版社
中华中医药学会等学术团体
6．推广媒体：中央电视台有关栏目
7．支持媒体：
新华社、《人民日报》、中央人民广播电台、中国新闻社、中央电视台社会新闻部、中央电视台《中华医药》栏目、中国教育电视台、北京电视台、《光明日报》、《经济日报》、《法制日报》、《科技日报》、《中国青年报》、《中国妇女报》、《工人日报》、《农民日报》、《北京晚报》、《新京报》、《健康报》、《中国医药报》、《中国中医药报》、《中国电视报》、中国中医药卫星电视传媒网、央视国际网站、国家中医药管理局网站、中华中医药教育在线以及地方报纸、电台、电视台等
8．宣传口号：
◆中医药需要社会支持，社会需要中医药服务
◆发展中医，利国利民
◆传播中医文化，打造健康生活
◆发挥中医特色优势，提高全民健康素质
◆推广中医保健，呵护百姓安康
◆推广中医药，健康你我他
◆您的健康，我的责任
◆服务百姓健康，发展中医中药
9．组委会组成：
为保证本次活动顺利实施，国家中医药管理局与有关部委共同组成组委会，并下设组委会办公室，负责各项具体活动的安排和实施。
10．宣传手段：
为了使本次宣传活动真正落到实处，更加贴近百姓从而被广大人民群众所接受，在宣传方式上将在以往传统宣传形式的基础上融入更多的现代宣传手段，营造一个轻松愉快、深刻自然的宣传氛围：
◆统一主题，统一内容，统一时间，使各项活动各自独立又环环相扣，紧密结合，争取在最短时间内，以最少人力资源和宣传成本，获得最大宣传效果；
◆制作一批通俗易懂，主题突出，内容丰富，美观大方的宣传资料发放，加强群众记忆和更好地普及各类中医药知识；
◆印制中医药常识为主要内容的宣传手册，以贴近百姓、图文并茂的形式，向社会宣传普及中医药文化；
◆在中央电视台及各类报纸上进行宣传推广；
◆在各相关网站及中国中医药卫星电视传媒网上加强中医药基本常识的宣传；
◆拍摄制作中医药宣传公益广告在中央电视台及有关媒体上播出，同时推荐给地方电视台，以唤起社会对中医药的关注；
◆召开与WHO驻华代表处的座谈会和有关外交使节的联谊活动，扩大中医药的国际影响。
11．活动时间：2004年10月12日（周二）—10月16日（周六）
12．活动内容：
◆10月12日，在北京举行“中医药宣传周”开幕式，邀请主办单位及活动组委会领导讲话并宣布“中医药宣传周”活动正式开始，社会各界的文艺工作者共同演出一台以中医药为主题的文艺节目。开幕式现场同时组织首都各中医院进行义诊、现场咨询和中医药科普宣传等活动。
各省、自治区、直辖市同时在省会城市举行活动启动仪式。各地的启动仪式要求在市中心人流量较大的主要街道安排室外活动现场，采取多种形式进行宣传,形成良好宣传氛围。
◆10月13日，各地中医药管理部门组织中医药单位结合当地实际情况，通过健康讲座、悬挂展板、散发宣传单、宣传册等形式对群众进行中医药知识宣传，同时设现场咨询台，对群众关心的问题进行解答，普及中医药知识，提高群众防病治病的健康意识。
◆10月14日，全国中医医疗单位同时举办义诊活动。
◆10月15日，各地中医医疗单位组织专家下农村、入社区，重点对老红军、老战士以及孤寡老人进行义诊和健康检查，为群众送温暖。
◆10月16日，各地根据实际情况，组织对《中华人民共和国中医药条例》的宣传活动。
“中医药宣传周”活动结束后，在中央电视台《健康之路》栏目启动“全国中医药行业暨全国大众中医药常识知识竞赛”活动。
13．宣传报道：
◆2004年10月上旬在北京举行“中医药宣传周”新闻发布会；
◆中央电视台有关栏目在宣传周期间开设即时报道栏，对活动期间各项信息进行即时报道；
◆宣传周期间，在《人民日报》等主要媒体及本次活动的支持媒体开设专版或专栏对宣传周相关信息进行报道；
◆在中央电视台及中国中医药卫星电视传媒网上同时播出活动公益宣传片，并推荐给全国各地电视台播出。
（六）举办“中医药发展高级论坛”
1．主办单位：国家中医药管理局
2．会议时间：2004年10月17日
3．论坛主题：中医药发展战略
4．主要议题
◆中医药法制建设
◆中医药科技创新
◆中医药人才培养
◆中医药产业发展
◆中医药走向世界
◆中医药服务网络构建和功能
