三明市人民代表大会常务委员会关于讨论的决定本行政区内重大事项的暂行规定
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三明市人民代表大会常务委员会关于讨论的决定本行政区内重大事项的暂行规定
福建省三明市人大常委会
三明市人民代表大会常务委员会关于讨论的决定本行政区内重大事项的暂行规定
（1999年11月24日三明市第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
第一条 为保证市人民代表大会常务委员会（以下简称市面上人大常委会）正确有效地讨论、决定全市各方面工作的重大事项，促进重大事项决策民主化、科学化，根据宪法和地方组织法等法律规定，结合我市实际情况，制定本暂行规定。
第二条 市人大常委会对重大事项作出的决议、决定，在本行政区域内具有法律约束力，全市各级国家机关、社会团体、企业事业组织和公民必须严格贯彻执行。
第三条 本行政区域内下列事项须经市人大常委会讨论、决定：
（一）根据全国人民代表大会及其常务委会、省人民代表大会及其常务委员会有关的决议作出相应的决定和决议；
（二）根据市委的重大决策和部署，需要市人大常委会作出相应决定的事项；
（三）经济建设和社会发展的重要改革方案；
（四）全市社会主义民主与法制建设的重大举措；
（五）控制人口、保护环境与资源等重大决策措施；
（六）关系全市经济全局和长远发展的重大建设项目；
（七）国民经济和社会发展计划的部分变更和市直财政年度预算的部分变更、调整方案；
（八）与国外城市缔结友好关系；
（九）授予地方荣誉称号；
（十）确定或者变更市树、市花等城市标志物；
（十一）市人大常委会主任会议，市人民政府，市中级人民法院、市人民检察院提请市人大常委会讨论、决定的其他重大事项；
（十二）根据法律、法规的规定或市人大常委会认为需要讨论、决定的其他重大事项。
第四条 本行政区域内下列重大事项向市人大常委会报告：
（一）市人民政府行政机关机构改革方案；
（二）市人民政府须报上级批准的地方建置和行政区划变更方案；城市总体规划编制方案、修订方案；
（三）社会反映强烈的重大突发性事件及其处理情况；
（四）市中级人民法院、市人民检察院司法工作中影响较大的重要情况和重大案件。
第五条 通过重大事项决定采取无记名表决方式。
第六条 市人大常委会讨论决定的重大事项，由市人大常委会或者授权的机构向社会公布。
第七条 市人大常委会对所作出的决定的贯彻落实情况进行监督检查，保证决定的有效执行。
第八条 市人民政府，市中级人民法院、市人民检察院须提请市人大常委会讨论提出意见或者作出决定的重大事项，应在市面上人大常委会会议召开前十五天将书面文本送达市人大常委会办公室。
第九条 本规定由市人大常委会负责解释。
第十条 本规定自通过之日起施行。
代表有权审议公务员的薪水
杨涛
“公务员加薪问题今后应纳入人大财政预算的审议中，将其制度化、规范化。”部分全国人大代表在审议政府工作报告和预算报告时，提出这样的建议。（《北京晨报》3月9日）
在现代民主法治社会，国家的财政的收入来自民众的纳税，国家财政的收入主要也是为支付为民众服务的费用和各项开支，所谓“取之于民、用之于民”，因此民众纳了税就有权知道和决定财政的开支。而公务员的薪水由国库开支，来之于民，民众当然有权通过其代表来审议薪水开支情况，以决定这些开支是否有为维护行政运转之必要和增长是否合理。比如就加薪而言，其理由是否符合北京大学力学与工程科学系教授刘凯欣代表所说的几个前提：“国民收入普遍有显著提高，并且公务员为公众提供了更为高效优质的服务。”因而，人大审议包括公务员加薪在内的财政预算是民主国家天经地义的事情。在世界各国，审查预算是议会的最主要的职权和工作之一，也是监督与制约政府的一个重要的手段，议会控制了预算，使得政府不能恣意花钱，使得纳税人的钱花在最合理之处。
因此，部分全国人大代表提出，今后要将公务员加薪问题应纳入人大财政预算的审议中，将其制度化、规范化的建议，是很及时，也是很有必要的。钱袋控制在政府手中，公务员加薪又由政府自身说了算，这不但会挤兑其他正常的财政开支，而且还可能因为不受监督出现财政的无底黑洞，公务员队伍的数量可能借助这无底黑洞的财政而无限制地膨胀，各种贪污、挪用公款的行为也可能从中发生。
所以，不仅公务员加薪应纳入人大财政预算的审议中去，而且公务员的每年的薪水的开支都要纳入人大的审议；不仅公务员在明里的各种加薪要纳入人大的审议，而且单位发的各种暗地的福利、灰色收入都要纳入人大的审议。前些日子，一些地方纷纷推行“廉政保证金”、“荣休金”，姑且不说这些特殊的补贴是否合理，但作为一种变相的加薪，首先就必须从程序上做到公正，必须由人大来进行审议并通过再执行才具合理性。从另一方面说，将公务员的薪水纳入人大预算审议中，还可以防止公务员赖以养家糊口的薪水不至于让地方政府领导挪用挤占到他处，只给公务员口头的兑现。
但是，以目前人大对财政预算的审议状况来看，将公务员加薪问题纳入财政预算的审议也面临着重重困难。政府提交给人大的预算报告薄而短，各项明细开支并不很清楚，因此，就是将公务员加薪的开支也纳入预算之中，人大代表能否予以有效监督也是个问题。去年，广东、浙江一些省份改革了预算报告，但是厚厚报告，而人大会议时间有限，并且人大代表并不都具有审议预算的专业水平，这也将影响到预算审议的效果。因此，人大代表不仅有权审议公务员的薪水，而且要审议好公务员的薪水开支情况，任重而道远。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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铜仁地区行政公署办公室关于印发铜仁地区简化土地开发整理项目管理程序的规定的通知
贵州省铜仁地区行政公署办公室
铜署办发〔2008〕172号
铜仁地区行政公署办公室关于印发铜仁地区简化土地开发整理项目管理程序的规定的通知
各县、自治县、市、特区人民政府，大龙开发区管委会，行署有关工作部门：
《铜仁地区简化土地开发整理项目管理程序的规定》已经行署研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年十月三十一日
铜仁地区简化
土地开发整理项目管理程序的规定
近年来，村集体经济组织、农民个人自发开垦耕地以及涉农资金实施的坡改梯、园地、人工草地等项目，均有一定的新增耕地面积，是新增耕地的一种补充形式。但由于土地开发整理项目管理从立项到竣工验收，中间需要的程序较多，且手续较复杂。为提高工作效率，规范简化土地开发整理项目管理的程序，制定本规定。
一、项目的组合
1、新增耕地单块面积在100亩以上的，单独成一个开发或整理项目；
2、以村、组为单位，通过多个地块组合成一个开发或整理项目，组合后新增耕地面积在30亩以上的项目；
3、以村、组为单位，通过多个地块组合成一个开发或整理项目，组合后项目新增耕地面积在30亩以下5亩以上的项目。
二、项目的申报
1、组合后新增耕地面积在100亩以上的项目、组合后新增耕地面积在30亩以上，由各县土地收购储备整理中心申报；
2、组合后新增耕地面积在30亩以下的项目，由乡镇国土资源管理所申报。
各县（自治县、市、特区）国土资源局对项目进行监督管理，严禁化整为零。
三、项目的立项
（一）单块面积在100亩以上的项目立项应提交的资料
1、县级国土资源部门立项请示（代项目踏勘报告）；
2、县级人民政府对土地开发（复垦）项目的批复文件；
3、可行性研究报告，附1：10000的地形图、现状图、总规图。
（二）组合后新增耕地面积30亩以上的项目立项应提交的资料
1、县级国土资源部门立项请示（代项目踏勘报告）；
2、县级人民政府对土地开发（复垦）项目的批复文件；
3、项目建议书，附1：10000的地形图、现状图、总规图。
（三）组合后新增耕地面积在30亩以下5亩以上的项目立项应提交的资料
1、县级国土资源部门立项请示（代项目踏勘报告和可行性研究报告），附1：10000的地形图、现状图、总规图；
2、县级人民政府对土地开发（复垦）项目的批复文件。
地区国土资源局根据各县（自治县、市、特区）申报土地开发复垦项目资料进行审查立项批复。
四、项目的规划设计
项目规划设计报告可以参照《省级新农村土地开发整理项目规划成果编制要求》进行简化，由各县土地勘测规划所进行编制。
项目规划设计报告简述的主要内容为：1、项目的概况；2、新增耕地的潜力分析；3、项目建设内容及布局；4、投资估算；5、规划图（图件比例尺大于1：2000的实测图，采用自由坐标）。
对于坡改梯项目，村集体经济组织、农民自行开垦，涉农部门组织实施的园地、人工草地等项目，要根据实际情况设计和布局配套设施；实施的小面积土地开发整理项目，也需要根据项目的实际情况，设计和布局配套设施。
项目规划设计不组织评审和审查，由各县根据项目规划设计报告的建设内容，参照相关项目投资标准进行投资，组织项目实施。
五、项目实施
1、对于坡改梯、村集体经济组织、农民自行开垦，实地已是耕地的，且基本符合新增耕地条件，在土地利用现状图上属于未利用土地的项目，要根据规划设计实施完成配套设施工程，才能作为新增耕地予以验收。
2、对于涉农部门组织实施的园地、人工草地等项目，要求其管护利用措施到位，并有社会效益、经济效益、生态效益，有利于农民脱贫致富的项目，可以对项目的地块、坡度等要求放宽标准，同时，要根据规划设计实施完成配套设施工程，才能作为新增耕地予以验收。
六、项目新增耕地面积测算
1、属于土地开发项目的，新增耕地面积测算可以直接测量新增耕地地块面积，得到新增耕地面积；
2、属于土地整理项目的，新增耕地面积测算可以用项目区竣工后测量耕地面积减项目区原耕地面积（土地详查图班台帐面积），得到新增耕地面积。
七、项目的竣工验收
（一）验收提交资料
1、验收申请报告和项目验收申请表；2、县级国土资源部门对项目的初验报告；3、土地开发整理项目竣工报告；4、项目竣工图（比例尺大于1：2000，采用自由坐标）；5、项目建成后土地利用管护措施。
（二）竣工验收内容
项目检查验收主要内容：项目工程成果和文字图表成果。
1、项目工程成果：（1）项目新增耕地数量和质量；（2）农田水利工程；（3）道路工程；（4）其它工程。
2、文字图表成果资料：《项目竣工报告》、《初验报告》、《项目竣工图》和《土地开发整理前后土地利用结构变化情况表》等。
（三）项目验收程序
1、自检。项目竣工后由业主单位写出项目竣工报告，各县级国土资源管理部门提出项目验收申请；
2、初验。县级国土资源管理部门根据业主单位提出的项目验收报告，组织项目的初验，初验合格后，写出项目初验报告（局长或分管局长签字），并向地区国土资源管理部门提出验收申请报告。
3、验收。地区国土资源部门根据县级国土资源管理部门的验收申请和初验报告，及时组织农业等有关部门专家进行验收，验收合格后，发放验收合格证。对于组合后项目面积在30亩以下的项目的验收，在县级国土资源管理部门初验的前提下，地区采取抽查的方式进行验收，以县为单位抽查不低于10%，经抽查不合格，注销该县已验收项目的新增耕地合格证，同时取消该县土地开发整理项目的验收资格。
对项目验收不合格的，由验收组提出整改意见，项目承担单位负责完成整改，县级国土资源管理部门负责项目整改的监督管理工作。整改结束后，由县级国土资源部门组织验收，并对质量负责。
