江苏省集体矿山企业和个体采矿管理办法（修正）
江苏省人大常委会
江苏省集体矿山企业和个体采矿管理办法（修正）
江苏省人大常委会
（1988年8月28日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1993年10月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的修改决定修正 1997年7月31日通过的决定将本文废止）
第一章 总 则
第一条 为了合理开发、利用和保护矿产资源，加强对集体矿山企业和个体采矿的管理，保障社会主义现代化建设当前和长远的需要，根据《中华人民共和国矿产资源法》和国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称矿产资源，系指：黑色金属、有色金属、贵金属等金属矿产；化工原料、冶金辅助原料、建筑材料等非金属矿产；煤炭等能源矿产。
石油、天然气、放射性等矿产，按国家有关规定进行管理。
第三条 本省境内的集体矿山企业和个体采矿，都必须遵守《矿产资源法》和本办法。
第四条 矿产资源属国家所有。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。
禁止任何单位或者个人侵占和破坏矿产资源。
第五条 集体矿山企业和个体开采矿产资源，必须依法申请批准，领取采矿许可证，取得采矿权。
国家保护合法的采矿权不受侵犯。
采矿权不得买卖、出租或者用作抵押。
第六条 国家对矿产资源实行有偿开采。集体矿山企业和个体开采矿产资源，必须按照国家规定缴纳资源税和资源补偿费。
第七条 各级人民政府对集体矿山企业和个体采矿应当积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理，切实做好矿产资源的保护和合理开发利用工作。
第八条 省、市、县人民政府地质矿产主管部门，主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作，主要职责为：宣传贯彻国家和省矿产资源管理的法律、法规；制订保护和合理开发利用矿产资源的规划、政策和措施；对集体矿山企业和个体申请采矿进行复核、发证和注册登记
，依法进行监督管理；指导和帮助集体矿山企业和个体采矿提高生产技术水平和资源利用率，提供技术资料和技术服务。
矿产资源较少的市、县，可以不设置地质矿产管理机构，由市、县人民政府指定政府有关部门履行地质矿产主管部门的职责。
县级以上人民政府的冶金、煤炭、建材、化工、轻工等有关工业部门，应当根据《矿产资源法》和有关法规，帮助集体矿山企业和个体采矿研究制定生产规划，指导合理开采和综合利用，协助地质矿产主管部门做好监督管理工作。
各级人民政府的城乡规划、环境保护、土地管理、工商行政管理、公安等有关部门，应配合地质矿产主管部门，依法加强对集体矿山企业和个体采矿监督管理，支持集体和个体采矿业的发展。
第二章 开采范围
第九条 集体矿山企业开采范围：
一、国家允许集体矿山企业开采的矿产资源：
二、经国有矿山企业上级主管部门批准在国有矿区范围内划定的边缘零星矿产；
三、经国有矿山企业及其上级主管部门同意，在确保安全的条件下，开采国有矿山闭坑后的残留矿体。
第十条 个体采矿的范围：
一、零星分散的矿产资源；
二、只能用作普通建筑材料和砂、石、粘土矿产；
三、为生活自用的少量矿产。
第十一条 非经国务院授权的有关主管部门和省人民政府批准，集体矿山企业和个体采矿者不得在下列地区进行采矿：
一、港口、机场、铁路、重要公路、国防工程设施和具有重要军事价值的地区及其地表、地下安全距离以内；
二、河流、堤坝、大中型水利工程设施、城镇市政工程设施、工业区、居民点的地表、地下安全距离以内；
三、县级以上人民政府划定和批准的动物、植物自然保护区、风景区、历史文物和名胜古迹保护区，以及水源、泉源保护区和对气候、水系、地下水有影响、容易引起地质灾害和水土污染、流失的地区；
四、封山育林区、幼林地、防风固沙林区和特种用途林区；
五、老矿山遗留的安全矿柱和顶柱，废弃的危险矿井、矿坑和采场；
六、国家规定不得开采的其他地区。
第十二条 集体矿山企业采矿地点和范围依法划定后，由地质矿产部门会同有关工业部门设置矿界标志。个体采矿由乡（镇）人民政府设置标志。
第十三条 正在生产和建设的集体矿山企业和个体采矿，由县级以上人民政府依法重新核定或划定开采范围和矿界。采矿权或矿界有争议的，按照下列原则处理：
一、任何单位或个人不得进入国营、集体矿区范围内进行采矿，不得以任何借口侵占或破坏国营、集体矿山企业的正常生产。
二、《矿产资源法》颁布之前，凡是在国有矿山企业范围内采矿影响国有矿山企业正常生产秩序和安全的单位应当关闭或者搬迁，由县级以上人民政府负责处理；对可以继续开采的单位，由国有矿山企业主管部门批准后，在国有矿山企业的统筹安排下，可以实行联合经营，或者开采矿
区范围内的边缘零星矿产。
三、《矿产资源法》颁布之后，擅自进入国营或集体矿区范围内采矿的单位和个体，必须无条件撤出。
四、国家根据建设需要在集体矿山企业范围内建设国有矿山企业时，按照《矿产资源法》第三十五条规定办理。
第十四条 矿山企业之间的矿区范围的争议，由县级以上人民政府依法处理。跨行政区的矿区范围的争议，报请上级人民政府处理。
第三章 申请和审批
第十五条 申请开办集体矿山企业必须具备的条件：
一、属于国家允许集体矿山企业开采的矿产资源；
二、不影响国营和其他集体矿山企业的生产和安全；
三、有合理的开采方案或施工设计；
四、有与开采规模相适应的生产技术条件和保护环境与安全生产的措施；
五、需要使用土地的，必须依法取得土地使用权。
第十六条 个体申请采矿必须具备的条件：
一、属于国家允许个体开采的矿产资源；
二、有合理的开采技术条件和保护环境、安全生产的措施；
三、需要使用土地的，应依法取得土地使用权。
第十七条 开办集体矿山企业，应根据本办法第十五条的规定，向县级以上人民政府的生产主管部门提出申请，由生产主管部门会同城乡规划、环境保护、土地管理等有关部门进行审查提出意见，经地质矿产部门复核后报同级人民政府批准，凭批准文件向地质矿产部门领取采矿许可证
。
跨行政区开办的集体矿山企业，应报上一级人民政府批准。
第十八条 个体采矿符合本办法第十六条规定的，向乡（镇）人民政府提出申请，经同意后，报县级人民政府地质矿产部门进行复核并颁发采矿许可证。
第十九条 集体矿山企业和个体采矿的采矿许可证，由省人民政府地质矿产部门统一印制，县级以上人民政府的地质矿产部门负责颁发和管理。采矿许可证的有效期，集体矿山企业最长为五年，个体采矿最长为三年；集体矿山企业、个体进行地下采矿最长为十年。按照规划设计和矿产
储量需要延期继续采矿的，应报原审批的人民政府批准，换发采矿许可证。
第二十条 县级以上人民政府地质矿产部门，对集体矿山企业和个体采矿的开采范围、施工方法、环境保护、安全生产等，必须每年进行现场注册登记，不符合规定的，应限期改正或停业整顿。
第二十一条 集体或个体开采煤炭矿产资源，按照国家和省人民政府的有关规定进行管理，使用省人民政府地质矿产部门印制的采矿许可证。
第二十二条 集体矿山企业和个体采矿，凭采矿许可证到工商行政管理、税务、公安等部门办理营业执照、税务登记和购买爆炸物品等有关手续。
第四章 开采管理
第二十三条 集体矿山企业和个体采矿，必须严格按照批准开采的矿产资源和矿区范围、矿山设计或开采方案进行生产。变更采矿范围、矿种和环境保护、生产和安全技术措施的，必须报原审批机关批准，并重新核发采矿许可证。
第二十四条 集体矿山企业和个体采矿，必须珍惜和保护矿产资源，采用合理的采矿、选矿方法，实行综合开采、回收和利用，努力提高矿产资源的回收率和利用率，不得乱采滥挖、采富弃贫、优材劣用，浪费和破坏矿产资源。暂时不能回收利用的矿产品，应当采取妥善保护措施。
第二十五条 集体矿山企业和个体采矿，在生产过程中发现有重要科学价值和经济价值等地质现象及文化古迹，应妥善保护并及时报告有关部门。
第二十六条 集体矿山企业和个体进行地下采矿，必须测绘井上井下开采工程对照图，严格遵守国家劳动安全卫生规定，采取安全生产的保护措施，确保国家财产和人民生命财产的安全。
因开采矿产资源给国家财产和他人生产生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。
第二十七条 集体矿山企业和个体采矿，必须遵守环境保护的法律、法规。谁开采谁治理，边开采边治理，开采矿产资源应当与保护和美化环境相结合，在营业收入中提存环境整治基金，专项用于环境治理和自然景观的恢复。环境整治基金提取的标准和使用办法，由省人民政府另行规
定。
开采矿产资源产生的渣石、弃土应当充分利用，不得淤塞和污染水库、湖泊、河流、港汊和渠道，不得妨碍交通。
第二十八条 集体矿山企业和个体采矿必须遵守土地管理和林业的法律、法规，节约使用土地。耕地、林地因采矿受到破坏的，应因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其它利用措施。
第二十九条 地质工作单位和国有矿山企业，应当按照积极支持、有偿互惠的原则，向集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。
第三十条 国家实行统一收购的矿产品，除国家指定的收购单位外，集体矿山企业和个体采矿不得自行销售、交换或留用。其他任何单位或个人不得擅自收购或转手买卖。
第三十一条 取得采矿权的集体矿山企业和个体采矿，应及时组织生产。领取采矿许可证后无正当理由超过六个月不进行采矿施工的，视为自动放弃采矿权，由发证机关吊销采矿许可证。
停业开采或关闭矿山，应及时向发证机关提出停采或闭坑报告。经地质矿产，环境保护等有关部门对土地复垦利用、环境保护等措施验收合格后，方可撤离现场。
第三十二条 集体矿山企业和个体采矿，应缴纳矿产资源管理费。收取矿产资源管理费的标准和使用办法，由省人民政府另行规定。
第五章 奖惩办法
第三十三条 对贯彻执行国家矿产资源法律、法规，在开发利用、保护矿产资源和进行科学技术研究等工作中，具有下列条件之一的单位和个人，由人民政府给予奖励；
一、积极勘查矿产资源，为发展国民经济和集体采矿事业服务作出显著贡献者；
二、合理开发，综合利用，保护矿产资源成绩显著者；
三、积极进行科学技术研究，改善生产和安全技术条件，提高经济效益成绩显著者；
四、保护和美化环境，保护风景名胜和文化古迹取得良好效果者。
第三十四条 对违反《矿产资源法》和本办法规定的单位和个人，必须给予行政处罚，直至依法追究刑事责任；
一、无证开采矿产资源的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，由县、市人民政府责令停止开采，赔偿损失，没收矿产品和违法所得，并按违法所得数额的10％到50％处以罚款；拒不停
止开采，造成矿产资源破坏的，由司法机关依照《刑法》有关规定，对直接责任人员追究刑事责任。
二、超过批准的矿区范围采矿的，由县、市人民政府责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并按违法所得数额的10％到50％处以罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，由司法机关依照《刑法》有关规定，
对直接责任人员追究刑事责任。
三、违反本办法第十一条规定，由县、市人民政府责令立即停止开采，赔偿损失，没收矿产品和违法所得，并按违法所得数额的30％到50％处以罚款；情节严重的，由司法机关依照《刑法》有关规定，对直接责任人员追究刑事责任。
四、盗窃、抢夺矿山企业和地质勘查单位的矿产品和其他财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区生产秩序、工作秩序的，由司法机关分别依照《刑法》有关规定追究刑事责任；情节轻微的，由公安部门依照《治安管理处罚条例》有关规定予以处罚。
五、买卖、出租、转让、抵押矿产资源和采矿权的，由县、市人民政府没收违法所得，并按违法所得数额的10％到50％处以罚款，吊销采矿许可证。
六、违反国家规定擅自收购或销售国家统一收购的矿产品的，由工商行政管理部门没收矿产品和违法所得，并按违法所得数额的10％到50％处以罚款；情节严重的，由司法机关依照《刑法》有关规定，追究刑事责任。
七、违反本办法的规定，采取破坏性的开采方法严重破坏矿产资源的，由地质矿产部门责令赔偿损失，并按损失数额的10％到50％处以罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。
八、擅自移动或破坏矿界标志的，由地质矿产部门责令责任者限期恢复，并处以罚款。
九、第一、二、三、五项规定的行政处罚，也可由省、市、县人民政府的地质矿产行政主管部门作出决定。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起15日内，向人民法院起诉。对没收违法所得和罚款的行政处罚，期满不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十六条 本办法自公布之日起施行。1984年8月23日江苏省六届人大常委会第八次会议审议通过、江苏省人民政府公布施行的《江苏省山石资源管理办法》同时废止。
（1993年10月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议决定对《江苏省集体矿山企业和个体采矿管理办法》作如下修改：
一、第十九条修改为：“集体矿山企业和个体采矿的采矿许可证，由省人民政府地质矿产部门统一印制，县级以上人民政府的地质矿产部门负责颁发和管理。采矿许可证的有效期，集体矿山企业最长为五年，个体采矿最长为三年；集体矿山企业、个体进行地下采矿最长为十年。按照规
划设计和矿产储量需要延期继续采矿的，应报原审批的人民政府批准，换发采矿许可证。”
二、第三十四条第一款第九项改为第三十五条，第三十五条改为第三十六条。
三、第三十四条第一款第八项后增加一项作为第九项：“九、第一、二、三、五项规定的行政处罚，也可由省、市、县人民政府的地质矿产行政主管部门作出决定。”
四、第九条、第十三条、第十五条、第二十九条中的“国营矿山企业”、“国营矿山”、“国营矿区”一律修改为：“国有矿山企业”、“国有矿山”、国有矿区”。
本决定自公布之日起施行。
1988年9月17日
文化部办公厅关于印发《中国杂技艺术振兴规划（2011——2015）》的通知
文化部办公厅
文化部办公厅关于印发《中国杂技艺术振兴规划（2011——2015）》的通知
办艺函〔2012〕149号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，解放军总政宣传部艺术局：
为进一步深化文化体制改革，适应中华文化“走出去”新形势的要求，推动中国杂技艺术繁荣发展，文化部组织制定了《中国杂技艺术振兴规划（2011——2015）》，现印发给你们，执行情况请及时反馈。
特此通知。
二○一二年五月二日
中国杂技艺术振兴规划（2011—2015）
为贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步深化文化体制改革，适应中华文化“走出去”新形势的要求，推动中国杂技艺术大发展大繁荣，促进社会主义文化强国建设，特制订本规划。
一、发展形势
杂技艺术是中华民族优秀文化的重要组成部分之一，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要艺术形式，也是中国人民与世界各国人民文化交流的重要载体。党的十六大以来，中国杂技整体呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，在多个重大国际赛场上摘金夺银，以“惊、险、奇、美”的特色弘扬了中华民族的进取精神，赢得了世界杂技金牌储藏国的美誉。振兴杂技艺术对推动社会主义文化大发展大繁荣，维护国家民族文化安全，增强文化软实力，提升综合国力，扩大中华文化的国际影响具有十分重要的战略意义。
当前，中国杂技艺术在发展过程中也出现了许多新的问题。主要体现在杂技基础性建设不足，艺术本体创新不够，各艺术门类间发展失衡等。此外，中国杂技团体在国际市场上存在无序竞争现象，需要树立更加良好的整体形象。作为杂技艺术的发祥地之一和杂技资源大国，必须充分发挥自身优势，破解制约杂技艺术繁荣发展的薄弱环节和瓶颈问题，在理念创新、节目制作、市场运营等各个方面，缩小与世界先进水平的差距，提高国际主流市场的竞争实力。
二、总体要求
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届六中全会精神，进一步解放和发展艺术生产力，推动杂技艺术又好又快发展，将之培育成舞台表演艺术和中华文化“走出去”的重点和亮点。
（二）基本原则。以体制改革和机制创新为根本，增强发展活力；以人才建设和科技进步为保障，提升创新能力；以民族特色与世界水平为标准，提高艺术质量；以服务群众与市场需求为导向，坚持全面发展；以产业融合和整合资源为途径，积极开拓市场。
（三）规划目标。在“十二五”期间，充分发挥市场在文化艺术资源配置中的基础性作用，整合国内优质资源，推出一批久演不衰、享誉国内外的原创品牌节目；在国内外建立若干高端杂技演出基地，抢占国际主流市场；加强杂技艺术理论研究及专业机构建设，科学规范教学体系和教学方法；拓展完善对外文化贸易的渠道和网络，鼓励杂技艺术“走出去”，大力促进中国杂技艺术健康有序地跨越式发展
三、主要工作
在“十二五”期间，着力做好以下8个方面的工作：
（一）坚持中国特色。中国杂技艺术要根植于中华民族优秀的传统文化，汲取精华，推陈出新，同时积极吸纳西方文化的优秀成果，赋予崭新的时代风貌，创作出更多具有中国特色、中国风格、中国气派的优秀杂技剧（节）目，成就当代中国杂技艺术的独特品质，积累一批“叫得响、留得住、传得开”的精品力作。
（二）坚持世界水准。中国杂技艺术要走向世界，通过整合资源，着力创新，逐步从零散节目、单个演员，发展成为能够“走出去”的品牌节目；要针对国际主流演出市场，打造2至3台代表国家形象、达到国际一流水准、拥有自主知识产权、深受国内外观众欢迎、具有市场感召力的精品佳作；要支持中国杂技院团自主知识产权的保护，维护中国杂技在海外的合法权益；要引导行业自律，加强监管，杜绝杂技国外演出无序竞争，树立中国杂技艺术的崭新形象。
（三）坚持改革创新。中国杂技艺术要注重科技创新，积极实施杂技艺术创新工程，以创新为重点，通过举办展演、比赛、杂技（马戏）节等方式，引导和促进运用数字技术、声光电等现代先进科学技术，丰富艺术表现手段，增强艺术感染力；要鼓励演出设备厂商研发新型杂技表演的舞台道具和技术系统等，推动杂技表演技术持续升级；要鼓励不同艺术品种的相互借鉴，在借鉴中实现新的突破，努力做到创作构思精巧、艺术精湛、意蕴精深、制作精美，形成一批具有国际影响的杂技品牌节目、品牌剧目、品牌团体和企业。
（四）坚持面向市场。中国杂技艺术要遵循市场规律，充分发挥市场在文化艺术资源配置中的基础性作用，打破地域、行业界限，将优秀演员、创作团队及技术人员引入创作领域；要认真研究演出市场，细分目标观众群，大力培养一支既懂得杂技艺术，又懂得经营管理和市场开发的营销人才队伍；要注重对自身品牌进行创造性使用和延伸，逐步形成与节目创意、演出策划、市场营销、媒体推广、旅游演出等紧密衔接、相互协作、良性互动的演艺产业链，持续推动中国杂技艺术向更高层次发展。
（五）坚持服务群众。中国杂技艺术要面向基层，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把人民群众的文化需求放在第一位。要改变杂技艺术多年来“墙内开花墙外红”的现象，在关注国际市场的同时，大力开拓国内广阔市场，更好地服务城乡基层、服务人民群众。要注意把握人民群众审美需求的新变化、新特点，把舞台搭建在基层，并且延伸到普通群众之中，通过“下基层”、“三下乡”等公益性演出活动，让人民群众能够更好更多地共享文化发展的最新成果。
（六）坚持全面发展。中国杂技艺术要重视发展魔术、滑稽、马戏等相关艺术门类，通过举办中国杂技、魔术、滑稽、马戏大师班，加快培养专业人才，推出一批具有国际影响的中国杂技、魔术、滑稽、马戏明星；要创作更多融音乐、舞蹈、戏剧等其他舞台姊妹艺术手段为一体的、既有掌声也有笑声的综合性杂技剧（节）目。
（七）坚持健康发展。中国杂技艺术要加强演出市场的监管，规范市场秩序，杜绝含有伤害性、低俗化、低龄化的表演以及缺乏安全保险措施的杂技表演；要对杂技演员的从业年龄、伤残保险、再就业等现实问题予以特殊关注，切实保障杂技演员的合法权益，解除他们献身职业的后顾之忧；要加强对知识产权的法律保护，积极鼓励原创，打击杂技领域的侵权行为，确保中国杂技事业的健康和谐发展。
（八）坚持可持续发展。政府主管部门要加大对杂技艺术的扶持力度，重点做好政策制定、人才培养等基础性工作。要大力培养杂技艺术产业经营管理和市场营销人才，规范杂技教育，努力探索科学选材、科学育人的教学模式，使杂技后备人才队伍不断壮大，从业人员的专业能力、文化水平和综合素质不断提高；要加强杂技艺术理论研究和机构建设，组织编写杂技艺术理论专著、教材，拍摄优秀杂技剧目舞台艺术片；要加强杂技事业的基础设施建设，为杂技艺术的腾飞和可持续发展提供强有力的硬件支撑。
四、保障条件
（一）推动杂技艺术的市场主体建设。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，以文化体制改革为先导，以资本为纽带，充分合理地整合资源，鼓励成长性好、竞争力强的杂技演艺企业适应资本市场，开展跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组，组建具有一定规模、投资主体多元、实行现代企业化管理的大型杂技产业集团，打造具备相当资产规模和强大市场竞争能力的国家骨干演艺集团，推出一大批既能够代表国家水准、又能够在市场上长期演出的品牌节目，从而发挥引领示范作用。
（二）发挥好国内外重要杂技比赛和展演的杠杆、激励作用。加强与国际杂技界沟通，提升中国杂技话语权。通过举办全国杂技比赛、国际杂技节及专项奖励等形式，支持和鼓励杂技领域新作品、新技术的创作与研发，全面提高大型节目和魔术、滑稽、马戏节目的整体水平，保持和发扬中国杂技在国际赛场上的优势地位。
（三）加大政府扶持力度。积极争取财政部门对杂技艺术的支持，不断加大扶持力度。在国内选择重点地区、重点城市，规划建设一批高水准的杂技专门演出场所；制定并实施中国杂技“走出去”专项规划，加强对作品的内容引导，提高对获奖人员的奖励标准，建立杂技商演节目审核制度，不断完善国际杂技比赛参赛选派办法；大力扶持中国杂技领域的新技术、新产品研发与品牌创新，以多种方式支持优秀杂技节目和作品开拓国际市场；建立全国杂技节目资源库和国内外市场需求信息库；大力扶持民营杂技团体发展，在人员引进、市场开拓、参赛交流等方面提供良好发展空间，促进中国杂技艺术整体发展壮大。
（四）加大杂技行业的制度建设，扩大杂技艺术的宣传和推广。加强杂技行业组织建设，不断自我完善，推动建立杂技演员伤残退役制度和保障机制，加大宣传与推广力度，保护知识产权，形成政府引导、行业自律、跨越式发展的新格局。
