绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市金融业支持经济发展考核竞赛办法的通知
浙江省绍兴市人民政府办公室
绍政办发〔2008〕114号
绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市金融业支持经济发展考核竞赛办法的通知
市政府各部门：
《绍兴市金融业支持经济发展考核竞赛办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月二十八日
绍兴市金融业支持经济发展考核竞赛办法
为缓解当前资金供应紧张的局面，积极鼓励市级金融机构扩大信贷总量，拓展融资渠道，进一步加大对经济社会发展的支持力度，更好地推进我市经济结构转型升级和发展方式转变，特制定本考核竞赛办法。
一、考核竞赛范围
市本级各金融机构。
二、考核办法
（一）银行业金融机构
市政府设立十项指标考核商业银行（含农村合作金融机构，下同）支持经济发展情况（见附件），年终根据所有银行机构总得分计算出每分奖励标准，并根据各家得分情况计算奖金。2008年基本奖金为上年的110%。
（二）保险公司
1．寿险按当年保险赔付总额的万分之八计奖；产险中的车险按当年保险赔付总额的万分之六计奖，其他按当年保险赔付总额的万分之八计奖。
2．对政策性农业保险在2倍（含2倍）责任以内的赔付，再按赔付额的万分之六给予奖励。
3．对从市外引进资金支持市区经济发展的保险公司，按引入资金的万分之一给予奖励。
三、竞赛办法
（一）银行业金融机构
1．根据考核得分高低评出“支持地方经济发展突出贡献奖”金奖1名、银奖2名、铜奖3名，分别给予其正行级领导人民币5万元、4万元、3万元的奖励；其他副行级领导人民币3万元、2万元、1万元的奖励。
2．竞赛活动实行一票否决制，有下列情况之一的，取消当年“支持经济发展突出贡献奖”评比资格。
（1）金融机构发生支付风险、主要领导人发生经济案件或因内部管理案件而引发系统性风险的；
（2）金融机构未经协调擅自抽资（收贷），引起企业资金链断裂或倒闭事件的；
（3）金融机构当年新增贷款比例低于全省系统平均水平，存贷比在全省系统内排位比上年后退的；
（4）附加成本高于上年水平并经举报查实的。
（二）其他金融机构
根据支持地方经济发展力度，承担社会责任和完成市委、市政府中心工作等情况，由各行业协会牵头，提出竞赛办法，年终将竞赛结果报市政府审定。
（三）金融机构各项工作受到市级以上领导批示表扬或批评的，每人次加减1分。该项加减分与经济发展考核得分合并构成竞赛活动得分。
四、考核竞赛的实施
（一）每月末市级各银行机构按照人行绍兴市中心支行和绍兴银监分局的要求报送相关统计资料（含表外业务），由人行绍兴市中心支行按月公布。年终由人行绍兴市中心支行和绍兴银监分局依据本办法审核市级各银行机构上报的年度统计资料，计算出市级各银行机构本级的考核奖金，并评出“支持地方经济发展突出贡献奖”。
（二）根据人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局及政策性银行的有关工作情况，由市财政给予经费补助。政策性银行经费补助额度为当年新增贷款的万分之零点二；人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局经费补助额度为银行业金融机构、保险公司考核奖励和政策性银行补助总额的10%。
（三）银行业金融机构和保险公司的奖励资金50%由市政府拨付、50%自理，自理部分奖金允许列入成本。
（四）对照考核办法，市保险行业协会负责对各保险公司奖金的初审、汇总，报人行绍兴市中心支行审核。
（五）人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局等单位要严格把关，核实数据，年终负责将各单位考核结果和“信贷支持经济发展”竞赛结果报市政府审批。人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局负责的数据审核、按月通报等工作出现问题的，在本办法明确的10%的经费补助额中每次扣减0.1个百分点。对相关金融机构虚报数据经核实的，收回奖金；情节严重的，收回奖金并予以通报批评。
（六）考核奖金和经费补助经市财政局审核后，由人行绍兴市中心支行负责实施。
五、本办法自2008年1月1日起实施。
附件：商业银行支持经济发展考核评分表
附件：
商业银行支持经济发展考核评分表
序号 项 目 基本分 评分标准
1 贷款
总量 贷款余额 10(贷款余额及同比增幅各5分) 年末贷款余额、贷款余额同比增幅两项指标位列市区前2位的，每项加1分；列3-5位的，得基本分；列6-9位，每项减1分;列10位及以后的，每项减2分
新增贷款 10 当年新增贷款达到前三年平均水平的得基本分，每超、减5000万元，分别±0.5分
2 新增存贷比 10 新增存贷比达到70%的得基本分，每超、减1个百分点，分别±0.5分
3 中间业务等 7 中间业务余额增幅达到上年增幅的，得基本分，每超、减5个百分点，分别±0.5分
4 工业贷款比例 10 根据各行工业贷款占全部贷款比例进行排位，第1名得10分，每退后1名减0.5分
5 中小企业及涉农贷款 中小企业贷款 5 当年中小企业贷款增幅达到同期贷款增长水平（市商业银行、信用联社超过5个百分点）的，得5分，每超、减1个百分点，分别±0.5分
涉农
贷款 5 当年涉农贷款增幅达到同期贷款增长水平（市商业银行、信用联社、农行超过5个百分点）的，得5分，每超、减1个百分点，分别±0.5分
6 重点项目贷款 5 对市区重点建设、重点技改项目贷款，无余额的，得0分;当年贷款新增额列市区第1位的，得5分，每退后1位减0.5分
7 省内名次 10 全部贷款余额增幅和存贷比名次在全省系统内位列前2名的，加1分；列3-5位的，得基本分；列6-9位，减1分;列10位及以后的，减2分
8 解决企业资金链断裂 8 全年未发生企业客户因资金链断裂而破产倒闭情况的得基本分。银行妥善解决企业资金链断裂问题，每次每家各加2分，其中起主要作用的银行另加2分；消极对待企业资金链断裂问题，致使企业破产倒闭的，每次每家各减2分;擅自抽资导致企业资金链断裂的，该项不得分
9 利率执行水平 5 根据金融机构利率执行水平情况综合评分。上浮幅度维持上年水平的，得基本分；下降的，加1分；上升的，扣1分
10 社会责任 10 根据金融机构承担社会责任情况综合评分
11 内控管理 5 完善内控制度，严格内部管理，规范信贷操作流程。因内部管理不善、违规经营，导致出现金融风险的，酌情扣1至5分
合计 100
说明：1.每个项目最低得分为0分，即单项减分最高不超过基本分；设置单项最高加分上限，每个项目加分值最高不超过基本分的20%；项目发生加减分情况，不足标准额部分按比例加减分。
2.本市金融机构的贷款流出市外的，经查实，不列入贷款基数。
3.开业不足两年的新设机构，“新增贷款”项目10分调至“贷款总量”项目，即“贷款总量”项目基本分20分。
4.中间业务是指银行承兑汇票、信用证、保函、委托贷款、贷款转让等其它信贷业务。
5.“社会责任”与“内控管理”两个项目由人行绍兴市中心支行与绍兴银监分局根据日常管理情况共同对金融机构进行评分。
文化部文化行政处罚程序规定
文化部
文化部文化行政处罚程序规定
（1997年12月31日文化部第12号令发布）
第一章 总 则
第一条 为了规范文化行政处罚行为，保障和监督文化行政部门有效实施文化行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），制定本规定。
第二条 公民、法人或者其他组织违反文化行政管理秩序的行为，依照法律、法规或者规章的规定，应当给予行政处罚的，由文化行政部门按照《行政处罚法》和本规定规定的程序实施。
法律、法规授权的文化管理机构和文化行政部门依法委托的组织实施行政处罚，适用于本规定。
第三条 实施文化行政处罚应当遵循以下原则：
（一）公正、公开地行使法律、法规赋予的行政职权；
（二）必须以法律、法规、规章为依据；
（三）坚持处罚与教育相结合；
（四）事实清楚，证据充分，查处及时，程序合法；
（五）依法独立行使职权；
（六）文明执法，秉公办事。
第二章 管 辖
第四条 文化行政处罚由违法行为发生地县级以上人民政府文化行政部门依照职权管辖。
法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第五条 上级文化行政部门可以办理下级文化行政部门管辖的行政处罚案件；下级文化行政部门对其管辖的行政处罚案件，认为需要由上级文化行政部门办理时，可以报请上一级文化行政部门决定。
第六条 文化行政部门发现查处的案件不属于自己管辖时，应当及时将案件移交有管辖权的文化行政部门或者其他行政机关管辖，受移送的文化行政部门对管辖有异议的，应当报请共同上一级文化行政部门指定管辖。
违法行为构成犯罪的，移送司法机关处理。
第三章 行政处罚的决定
第七条 文化行政执法人员（以下简称执法人员）依法进行调查、检查或者当场作出行政处罚决定时，应当向当事人或者有关人员出示执法身份证件。
第八条 文化行政部门在作出行政处罚决定之前，应当将认定的违法事实、处罚理由、依据以及当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证和提起行政复议、行政诉讼等权力告知当事人。
适用简易程序作出行政处罚决定的，对当事人的告知可以采用口头方式，但是应当记入笔录。
适用一般程序作出行政处罚决定的，应当制作《文化行政处罚告知书》，送达当事人，告知对当事人拟给予的行政处罚的内容及事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到该告知书之日起3日内向文化行政部门进行陈述和申辩。符合听证条件的可以要求组织听证。
第九条 当事人进行陈述和申辩的，执法人员必须制作笔录。文化行政部门对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，经复核能够成立的，应当采纳。
当事人逾期未提出陈述、申辩或者要求组织听证的，视为放弃上述权利。
第十条 执法人员、听证主持人有下列情形之一的，应当回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：
（一）是本案当事人或者当事人的近亲属；
（二）与本案有直接利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正处理的；
回避决定由文化行政部门负责人作出；文化行政部门负责人作为听证主持人时的回避，由文化行政部门的负责人集体讨论决定。
第十一条 文化行政执法文书应当在宣告后当场交付当事人，由当事人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。
当事人拒绝接受文化行政执法文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者当事人所在单位的代表到场见证，并说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文化行政执法文书留在受送达人的住所，即视为送达。
当事人不在场的，文化行政部门应当在7日内依照民事诉讼的有关规定，将文化行政执法文书送达当事人。但是，送达《文化行政（当场）处罚决定书》不适用本款的规定。
第一节 简易程序
第十二条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出决定。
第十三条 执法人员当场作出处罚决定的，应当填写统一编号的《文化行政（当场）处罚决定书》，当场交付当事人。
第十四条 执法人员应当自作出处罚决定之日起3天内向所属文化行政部门报告并备案。
第二节 一般程序
第十五条 除适用简易程序的以外，文化行政部门发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，适用一般程序。
第十六条 执法人员必须及时、全面、客观、公正地调查，收集证据，必要时依照法律、法规的规定，可以进行检查。
证据包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录或者其他有关证据。证据必须查证属实，才能作为认定事实的依据。
第十七条 文化行政部门在进行调查或者检查时，执法人员不得少于两人。执法人员应当制作询问或者检查笔录，询问或者检查笔录必须交当事人或者有关人员核阅，经核对无误后，由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。
第十八条 执法人员收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经文化行政部门负责人批准，可以现行登记保存。对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场，当事人不在场或者拒绝到场的，可以请在场的其他人员见证，并注明。
对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，并依据情况分别制作《抽样取证凭证》或《证据登记保存清单》，标明物品名称、数量、单价等事项，由执法人员、当事人签名或者盖章，交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，有两名以上执法人员在凭证或者清单上注名情况并签名。
登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以异地保存。
第十九条 对先行登记保存的证据，应当在7日内作出下列处理决定：
（一）需要进行技术检验或者鉴定的，送交检验或者鉴定；
（二）依法不需要没收的物品，退还当事人；
（三）依法应当移交有关部门处理的，移交有关部门；法律另有规定的，从其规定。
第二十条 违法案件调查终结，文化行政部门负责人应当对调查结果进行审查，并根据情况分别作出予以行政处罚、不予行政处罚或者移送司法机关处理的决定，对情节复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当由文化行政部门的负责人集体讨论决定。
第二十一条 文化行政部门作出处罚决定后，应当制作《文化行政处罚决定书》。文化行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的文化行政部门的名称、印章和日期。
第二十二条 文化行政处罚决定书应当按照本规定第十一条的规定送达当事人。
第三节 听证程序
第二十三条 文化行政部门拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当在文化行政部门告知后3日内提出，文化行政部门应当组织听证。
本条前款所称较大数额，地方文化行政部门按照省、自治区、直辖市人大常委会或人民政府制定的标准执行。
文化部决定罚款10万元以上的，当事人可以要求听证。
第二十四条 文化行政部门举行听证，应当遵循以下原则：
（一）保障当事人行使陈述权、申辩权和质证权；
（二）便利当事人参加听证；
（三）不得向当事人收取听证费用。
第二十五条 听证主持人由文化行政部门负责人指定或集体讨论决定。
听证主持人可以是文化行政部门的管理人员，也可以聘请社会上熟悉法律的专门人员担任。
第二十六条 文化行政部门应当在听证的7日前将《听证通知书》送达当事人。
第二十七条 当事人可以委托代理人代为参加听证，委托代理人参加听证的，应当提交授权委托书。
与本案有利害关系的公民、法人或其他组织，可以作为第三人向文化行政部门申请参加听证，或者由文化行政部门通知其参加听证。
第二十八条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件外，听证应当公开举行。
第二十九条 听证应当按照以下程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始，宣布案由和听证纪律、当事人的权利和义务，宣布和核对听证参加人员名单；
（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据和行政处罚的建议；
（三）当事人就案件的事实进行陈述，提出证据，对调查人员提出的证据进行质证；
（四）听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人等有关人员询问；
（五）当事人作最后的陈述；
（六）听证主持人宣布听证结束。
第三十条 听证应当制作《听证笔录》，叫当事人核阅无误后签字或者盖章。
第三十一条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况作出书面听证报告，连同《听证笔录》一并报文化行政部门。
听证报告的主要内容为：案由，听证时间、地点，听证参加人姓名或名称，证据鉴别情况，拟作出的行政处罚种类和幅度是否恰当、依据是否充分，听证主持人的建议。
第三十二条 文化行政部门应当保障听证经费，提供组织听证的场地、设备以及其他便利条件。
第四章 行政处罚的执行
第三十三条 文化行政处罚决定依法作出后，当事人应当按照行政处罚决定书规定的内容、方式和期限，履行行政处罚决定。
第三十四条 依照《行政处罚法》可以当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门统一印刷的罚款收据。文化行政部门在法定期限内将罚款交付指定银行。
第三十五条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的文化行政部门可以申请人民法院强制执行。对当事人作出罚款决定的，可以从到期之次日起，每日按罚款数额的3％加处罚款。
第三十六条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，由当事人提出申请，文化行政部门批准后，可以暂缓或者分期缴纳。
第三十七条 依法没收的非法财物，必须按国家有关规定处理。
依法应当予以销毁的物品，经文化行政部门负责人批准，有两名以上执法人员监督销毁，并制作销毁记录；
非法财物的变价款，必须全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。
第五章 备 案
第三十八条 文化行政处罚实行重大处罚决定备案制度。
第三十九条 文化行政部门作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚决定的，应当报上一级文化行政部门备案。
第四十条 文化行政部门应当每半年向上一级文化行政部门提交一次文化行政处罚统计报告。
第六章 附 则
第四十一条 文化行政处罚的法律文书和有关材料，依照有关法律、法规的规定，立卷归档。
第四十二条 文化行政处罚的有关执法文书，由文化部制定式样（附后），各省、自治区、直辖市文化行政部门依样印制。
第四十三条 本规定由文化部负责解释。
第四十四条 本规定自发布之日起施行。
