九江市人民政府办公厅关于印发《九江市农村居民最低生活保障实施细则》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九府厅发[2006]51号
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市农村居民最低生活保障实施细则》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会：
《九江市农村居民最低生活保障实施细则》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，望遵照执行。
二OO六年九月十三日
九江市农村居民最低生活保障
实 施 细 则
第一章 总 则
第一条 为建立健全农村居民最低生活保障管理机制，规范农村居民最低生活保障(以下简称农村低保)工作操作程序，根据九江市人民政府《关于建立农村居民最低生活保障制度的意见》（九府字〔2006〕42号）精神，制定本细则。
第二条 农村居民最低生活保障制度，是对持有我市农业户口的家庭，人均年收入低于当地最低生活保障标准的农村居民实施救助的制度。
第二章 保障范围
第三条 农村居民最低生活保障对象的界定。
凡属我市农业人口，共同生活的家庭成员人均年收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，可向所在地的村（居）委会申请农村居民最低生活保障金。
（一）家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系的人员，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外孙子女)以及其他具有法定赡养、抚养或扶养义务关系的直系亲属(含已迁往学校的大中专在校学生)。按照《婚姻法》有关赡养、抚养关系的规定，确定同一居住地且共同生活的为家庭成员。未经法律程序解除婚姻或抚养关系，不在一处生活的应视为同一家庭成员；未经法律程序认定婚姻或抚养关系虽在一起生活的不能视为同一家庭成员。
（二）农村居民家庭有下列情形之一的，不得纳入农村最低生活保障范围:
1、家庭成员有使用移动电话、摩托车（或非经营性机动车辆）、计算机等非基本生活必需品的；
2、3年内自建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的（移民建镇和灾后重建除外）；
3、经常出入餐饮、娱乐高消费场所的，因赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；
4、安排子女择校就读或子女在义务教育期间进入收费学校就读的；
5、在法定劳动年龄内有劳动能力（在就读学生除外），但无正当理由不参加生产劳动的；
6、不按规定如实申报家庭收入，无特殊原因连续两次不按时领取低保金的，或不按规定参加低保待遇年度审核的；
7、有经济能力的法定赡（抚、扶）养人不履行义务而造成生活困难的；
8、违法犯罪正在服刑的人员；
9、家庭月用电超过30度的；
10、家庭装有电话且月通话费超过20元的；
11、其它当地县级政府认定不能享受低保待遇的。
第三章 保障金、保障标准
第四条 保障金的计算。
（一）计算公式。保障金额＝（保障标准－家庭收入÷家庭人口）×保障人口。
（二）保障标准。农村低保标准由县（市、区）民政部门会同财政、物价、统计等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后执行。保障标准要随物价指数的变动、生活水平的提高以及财政收入的增长适时调整。现阶段每人每月保障标准不能低于70元，实行差额补助。
第四章 家庭收入核算
第五条 家庭收入计算。农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。家庭成员中配偶或子女是非农业户口的，非农业户口成员的收入一并计入家庭收入。
（一）应计算家庭收入的项目包括：
1、从事农业、林业、养殖业及副业生产的收入；
2、外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
3、工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）；
4、出租或变卖家庭财产获得的收入；
5、法定赡养人、抚养人或扶养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费（一般按照法定赡养、抚养、扶养人年人均收入高于低保标准的30%计算）；
6、依法继承的遗产或接受的赠与；
7、社会保障收入；
8、退休金收入；
9、利息、股息、红利和其他有价证券收入；
10、因征地拆迁或其它原因获得的一次性补偿费，扣除房屋重建及简单装修费用，所剩收入计入家庭收入。
11、县级政府规定应计入的其他收入。
（二）不计入家庭收入的项目包括:
1、优抚对象享受的抚恤金、优待金；
2、对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
3、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
4、因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；
5、独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；
6、新型农村合作医疗报销的医疗费；
7、农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费；
8、因遭自然灾害而获得的临时救济金；
9、政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金。
各县（市、区）民政部门应会同相关部门制定统一的农村居民家庭收入核算评估办法，并根据市场价格的变化适时进行调整。
第五章 申请、审核、审批
享受农村低保待遇要在个人申请的基础上，按照“三查、三评、三公示”的程序办理。
第六条 个人申请。农村居民申请农村低保待遇，以家庭为单位由户主填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》，提供居民户口本、居民身份证、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料，通过村（居）民委员会向户口所在地的乡（镇）民政机构提出申请。家庭直系亲属分立户口的只能由其中一方提出申请，同时出具其他方户口所在地村（居）委会的未申请证明。
第七条 村委会核查、评议、公示。
（一）、乡（镇）民政机构委托村（居）民委员会在5个工作日内完成对申请人的家庭收入和实际生活情况进行核实，并由调查人填写《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》；
（二）、召开村（居）民代表会议（必要时可召开村（居）民小组会议进行评议），对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议；
（三）、将申请人家庭情况和评议情况在村（居）务公开栏公示5天以上。对无异议的，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》并签署意见，连同户口本、身份证、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料上报乡（镇）。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因。
第八条 乡（镇）调查、评议、公示。
1、乡（镇）民政机构在收到材料后，采取邻里走访和对村委会上报的家庭收入进行调查核实等方法，在5个工作日内完成对申报对象有关情况的调查核实工作，并在《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》签署调查核实意见；
2、召开评议小组会议，对申报对象的家庭生活状况和调查情况进行审核评议；
3、将审核评议情况和拟定对象名单，委托村委会在村（居）务公开栏公示3天。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇审批表》上签署意见，并将有关证件和证明材料一并报县（市、区）民政部门。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因。
第九条 县级民政局审查、评审、公示。
（一）、县（市、区）民政局接到申报材料后，应在7个工作日内完成对申报对象材料的审核和重点调查工作；
（二）、召开评审委员会会议，对申报对象的材料和调查情况进行评审。通过乡之间、村之间经济发展水平和群众实际生活状况的综合比较，按照常补对象和非常补对象两大类，初步确定保障对象和保障标准（常补对象为老弱病残和丧失劳动能力，靠自身努力难以改变生活状况的家庭，非常补对象为在劳动年龄段有一定劳动能力，通过自身努力能够改变生活状况的家庭）；
（三）、委托乡（镇）、村委会在公开栏公示3天。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，并发给《农村居民最低生活保障金领取证》,从批准之月起领取低保金。对不符合条件的，要书面通知申报者本人，并告知原因。
第十条 低保证的管理。批准享受最低生活保障的农村居民，由县级民政局签发《九江市农村居民最低生活保障金领取证》，并加盖公章，发至保障对象。低保证不得涂改、转让。保障对象户口迁移时，应随即办理保障金领取证的转迁或注销手续，由新的户口所在地重新申请办理保障金领取证。保障金领取证若有遗失、毁坏，应及时报告县级民政局，声明作废，并申请补发新证。
第六章 保障资金筹集与管理
第十一条 资金筹措。农村低保所需保障资金，由省、县两级财政按照8：2的比例负担，各级财政要按规定将农村低保资金列入预算，实行专项管理，专款专用。省财政按照原核定的农村特困户救助对象人数每人每月补助20元，县（市、区）财政按月人均5元以上的标准配套，并随着财政收入的增加和群众生活水平的提高逐步增加投入。原用于农村特困户救助的资金全部相应转为农村低保资金。
第十二条 资金拨付与发放。财政部门在“财政社会保障基金专户”下开设“农村居民最低生活保障资金”分户（以下简称财政专户），将上级下达的农村低保补助资金及本级财政预算安排的低保补助资金，纳入同级国库内的“财政社会保障补助资金专户”,实行专项调拨，封闭运行。财政部门根据当地政府批准的年度农村低保资金预算和民政部门提出的用款计划，将资金由“财政社会保障补助资金专户”拨至财政专户。
民政部门按期将核定批准的农村低保资金发放人数及金额报送同级财政部门。财政部门据此在每月20日前将资金从财政专户拨到乡镇金融网点，直接存入低保对象的存折，实行社会化发放。各地实行社会化发放所需工作经费，由当地财政安排解决，不得挤占农村低保资金。
第七章 部门管理和监督
市、县（市、区）、乡（镇）政府、村（居）委会在实施农村居民最低生活保障制度工作中，实行分级管理，各负其责。
第十三条 市民政局低保机构的职责是：
（一）组织开展调查研究，为制定农村居民最低生活保障制度规范性文件和具体政策提供决策参考；
（二）制定工作发展规划和计划；
（三）制定全市农村最低生活保障资金的预算和决算；
（四）指导各县(市、区)保障制度的具体实施；
（五）负责全市农村最低生活保障工作的行政复议；
（六）组织全市低保工作人员的业务培训；
（七）负责全市农村居民最低生活保障工作所需的各种证、册、表等的设计和印刷；
（八）负责与市级有关部门的工作协调；
（九）完成市政府交办的其他工作。
第十四条 县（市、区）民政局低保机构的职责是：
（一）负责本辖区内最低生活保障工作有关制度和程序的制定、落实，指导各乡（镇）开展农村居民最低生活保障工作；
（二）负责本县（市、区）年度最低保生活障资金的预算、决算的制定和报告；
（三）成立评审委员会，负责对本县（市、区）农村最低生活保障对象的评审、审核、审批和动态管理；
（四）负责对本县（市、区）农村居民最低生活保障工作的统计、财务、档案和业务管理；
（五）负责对本县（市、区）保障金的审核和拨付；
（六）负责对本县（市、区）业务人员的培训；
（七）做好上级民政部门和县政府交办的其他工作。
第十五条 乡（镇）政府成立评审小组，配备低保工作专职管理员，职责是：
（一）对保障对象的复查、审核和上报；
（二）对本辖区的低保对象进行民主评议；
（三）监督保障金的发放和管理；
（四）对保障对象档案的建立和管理；
（五）完成县（市、区）人民政府和民政局交办的其他工作。
第十六条 村（居）委会成立评议小组，配备专（兼）职代办员，职责是：
（一）接受保障对象的申请，入户调查和初审上报；
（二）对保障对象基本情况的张榜公布，收集群众意见；
（三）完成乡（镇）政府交办的其他工作。
第十七条 市、县（市、区）财政局要优先安排农村村民最低生活保障资金，并按时足额拨付；县级教育、卫生、工商、税务、司法、交通等部门要严格按照《江西省人民政政府办公厅关于建立健全城乡社会救助体系意见的通知》（赣府厅发〔2004〕33号）要求，落实有关优惠减免政策。
第十八条 县级监察、审计、财政、民政等部门，要各司其职，密切配合，切实加强对农村居民最低生活保障资金的监督检查，每年联合组织一次对低保资金发放情况及低保对象的检查，确保低保金按时足额发放，维护低保对象的合法利益。
第十九条 有关单位为保障对象出具的收入证明，必须实事求是，不得弄虚作假，对违规操作、玩忽职守的工作人员和骗取低保金的人员要严肃处理，造成严重后果、构成犯罪的要追究法律责任；
第二十条 农村居民对县（市、区）民政局做出不批准享受农村居民最低生活保障待遇或者减发、停发农村居民最低生活保障资金的决定不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十一条 各级低保工作机构要完善和规范档案及证件管理。认真如实填报《农村居民最低生活入户调查表》、《农村居民最低生活保障申请（审批）表》、《农村居民最低生活保障金发放四联单》、《农村居民最低生活保障变动情况表》、《农村居民最低生活保障对象花名册》、《农村居民最低生活保障金领取证》、《农村居民最低生活保障意见书》、《农村居民最低生活保障资金审批表》等，并按要求归档和建档。
第八章 附 则
第二十二条 本细则由九江市民政局负责解释。
第二十三条 本细则于2006 年7月1日起实施。
《法学变革论》
2000年10月30日 09:43 文正邦 程燎原 王人博 鲁天文
序
自党的十一届三中全会后的10年，变革传统法学的呼声越来越强烈。50年代从苏联学来的理论框架已难以继续延用了。究竟有哪些观点与体系要变革？怎么变革？诸如此类的问题，尚不十分明确。西南政法学院的几位中青年法学研究工作者写作了《法学变革论》一书，提出了自己的新看法，这确实是很必要的，值得推荐。
我觉得，就整体而言，我国法学的现状是不能令人满意的。从中华人民共和国成立后，法学界面临的任务是要建立一个与我国传统根本不同的法学，而当时的国内、国际条件，决定了只学习苏联；1957年后，左倾思潮笼罩的20年时间里，法律虚无主义又窒息着法学的发展。所以，要真正建立具有中国特色的社会主义法学新体系，实际上是近10年来的事情。复杂的研究对象和人为的干扰，我国法学研究还处在变革的起步阶段。现在所要变革的，仅仅是50年代初期从苏联照搬过来的那一套明显过时的内容及其衍生物。所以，从这个意义上讲，可以把这本《法学变革论》看作是建立我们自己的法学的一种有益尝试。
至于本书的内容、观点等等，我想还是留给读者评说。我认为，在摸索如何建立适合当代情况的法学理论体系问题上，应当认真贯彻"百花齐放，百家争鸣"的方针，尤其应当积极鼓励中青年研究工作者的努力和创造。事实上，中国法学的未来是属于他们的。有鉴于此，我高兴地在本书出版时，聊缀数言，以表欢欣之意。
是为序。
陈守一
1988年11月于北大燕东园
导 言
我们正处于一个改革的时代。法学的变革，也已是我国法学发展行程中不可避免的大趋势。
法学幼稚！法学落后！这已不单是有识之士的大声疾呼。越来越多的人愈益深切地感受到了幼稚，赢弱的法学对中国"第二次革命"的心余力拙，更加强烈地意识到了落后、陈旧的法学同有计划商品经济、民主政治及现代法治的深沉冲突。
如果以我们所处的这个跨世纪的时代作参照，传统法学就更显得落伍了。且不说世界科技革命的挑战，国际经济、技术发展形势的迫促，国内外自然科学和其它人文、社会科学发展态势的比较，仅就传统法学的理论力量而言，便已明显地表现出它的衰竭。面对社会关系的新格局、社会秩序的新构建、社会利益层面的新调控、社会矛盾的新动向，传统法学显得左支右绌、捉襟见肘，实践反馈的信息已经表明，要以传统法学来说明新情况、解决新问题，实在无异于南辕北辙、缘木求鱼……
无须讳言，我国传统的法学已经陷入危机。但是，危机并不就是坏事，而是变革之兆。鲁迅先生曾说道：文化的改革如长江大河的流行，无法遏止，假使能够遏止，那就成为死水，纵不干涸，也必腐败的。中国法学只有通过变革，才能给自己注入新的血液。法学变革之势已是不可逆转、不可阻挡的潮流。
近些年来，我国法学界对法学变革进行了或正在进行着各种探索和尝试；或从法的概念及"本质"上寻求突破，或引进系统科学"范式"以求创新，或创新学科以改造传统法学格局等等。对于法学变革本身，也有一些富有启迪的断想。但是，尽管新思潮的闸门已经开启，法学变革的序曲也已奏响，并且已取得某些局部性成果，然而，在一些重大问题上仍未得到尽如人意的解答。诸如，为什么要变革？中国法学变革什么？怎样进行变革？变革的突破口在哪里？如何进行变革的总体设计和战略布局？法学变革之路通向何方？等等。
对于法学变革，我们认为不能再作为一种感觉、情绪来表达、吁请，而应致力于理性思考和实证分析；不能囿于局部改良，而须全面更新和变革；不能再新瓶装旧酒，只作一些形式上的改换，而须触及实质性问题；不能再自律于传统法学圈内修修补补，左冲右突，而须把法学变革置于由过去、现在、未来组成的时间纵轴和现代科技革命、当代世界法学及中国"第二次革命"等组成的空间横轴的座标系上，进行多维的、立体的扫描和透视，实行全方位的研究；不能再仅满足于法学变革对象的剖析研究，还必须对法学变革本身及其规律性进行探析。只有这样，我们才能开创"跨世纪的现代法学"，并使它具有联系左右、沟通上下、拓展前后的新姿，同整个中国一起走向世界、走向未来，为世人所瞩目。
基于上述想法，在本书中我们首先界定了法学变革的含义，回顾了法学变革的历史演进及近10年法学的变化、发展历程，剖析了法学变革的动因，描述了当代中国法学变革的对象，勾勒了变革的目标；在这一基础之上，我们侧重研究和阐述了当代中国法学变革的基本格局，即：以点--法的本质、价值、功能带面--法学的理论模式、趋势、方法、观念、学科体系等点面结合的总体模式，对当前中国法学的新走向--权利之学也阐述了我们的新见解，最后探寻了中国法学变革的途径和条件。
我们试图以本书来表达自己对法学变革的新思维：总结以往的法学变革的经验与教训，揭示法学变革的客观规律，力求系统地回答前面的法学变革的一系列重大问题。但是，本书只是对这些问题的一种回答，而不是也不希望是唯一的回答；本书只是我们设计的"跨世纪的现代法学"的一种模式，不是也不企求是唯一的模式。法学变革是法学家们的共同责任和集体事业，本书只不过是尽抛砖之力，求引玉之功。
需要说明的是：第一，我们认为，法学变革首先应该是深层次的--即对基本观念、基本理论、基本体系和基本方法的变革，基于此，我们的思维投向集中在理论法学方面，对部门法学只是略为涉及。第二，基于对变革时的选向着眼点的不同，我们侧重剖析了传统法学的弊端及近10年法学的不足，而对其成就的叙述显得不够充分；并且，我们的剖析本身或许就值得剖析。当本书开始撰述时，甚至还在构思阶段，我们就深切地意识到自己是在做一件艰难的、甚或带有一定风险的事情。但是，科学研究需要勇气和探险精神，科学的魅力和长青的生命力也正在于应实践的渴求而不懈地开拓、创新。马克思说过："在科学的入口处，正像在地狱的入口处一样，必须提出这样的要求：'这里必须根绝一切犹豫；这里任何怯懦都无济于事。'"[1]正是先导们这种对真理勇敢追求的精神以及我们自己对法学变革的责任心和紧迫感，支撑着、鼓舞着、激励着我们，使我们摒弃了犹豫和怯懦。
有一句格言："'论证'是可以的，但'论断'却过份了。"本书也只是对法学变革的一种"论证"，而非"论断"。限于能力和条件，实在难免疏误失谬，若能得到法学界前辈和同仁们的严肃批评和热情教正，则不胜感激，也正是我们所恳切盼望和热切期待的。
注：[1]《马克思恩格斯全集》第13卷，第11页。
