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安徽省马鞍山市人民政府


关于印发马鞍山市劳动模范管理办法的通知

马政[2009]86号


当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市劳动模范管理办法》已经2009年12月20日市政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。








二〇〇九年十二月二十九日





马鞍山市劳动模范管理办法



第一条 为规范劳动模范的评选、表彰和管理工作，充分发挥劳动模范在改革开放和现代化建设中的模范带头作用，根据《中华人民共和国工会法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市劳动模范的评选、表彰及历年来荣获全国、省、市级劳动模范称号（含全国、省“五一”劳动奖章获得者）并保持荣誉人员的待遇、管理工作。国家、省对全国、省级劳动模范待遇、管理另有规定的，从其规定。

第三条 市劳动模范称号由市人民政府授予。

市劳动模范评选表彰工作由市劳动竞赛委员会负责。市劳动竞赛委员会办公室（评选办公室）设在市总工会，负责市劳动模范推荐评选、表彰奖励的具体工作。

人力资源和社会保障、财政、农业、卫生、民政、住房和建设等有关部门按照各自职责，协同做好本办法的实施工作。

第四条 市劳动模范评选、表彰工作每4年进行一次。每次评选比例控制在全市人口万分之一以内。

对在重大事件中做出特殊贡献者，由市政府及时命名表彰，具体工作程序另行制定。

第五条 市劳动模范的评选表彰坚持面向基层、面向一线和各行各业的原则，对经营者、领导干部劳动模范的评选表彰予以严格控制。

第六条 市劳动模范的评选基本标准是：热爱祖国，坚持党的基本路线，遵纪守法，具有高尚的思想品质和职业道德，具有广泛的群众基础，与时俱进，奋发有为，勤奋劳动，无私奉献，为我市改革开放和现代化建设做出突出贡献。

每次评选的具体标准在评选前专门制定。

第七条 评选市劳动模范按照下列程序进行：

（一）基层推荐、上报。被推荐人选须经本单位职工（代表）大会或职代会联席会议、村民（代表）会议、社区居民委员会讨论同意。

（二）初审。县区政府和行业主管部门对基层单位推荐的人选进行全面审议、确定，再向市评选办公室推荐。行业主管部门不在本市的由市评选办按照行业名额分配数进行评选。

（三）考核。对推荐的人选，市评选办公室组织专门考核，并征求相关部门意见。在此基础上提出建议意见报市劳动竞赛委员会审定。

（四）审定。市劳动竞赛委员会对候选人进行审定。

（五）公示。市评选办公室对市劳动竞赛委员会确认的候选人进行公示。

（六）报批。对公示后无异议的候选人报请市政府批准。

第八条 对劳动模范的奖励坚持精神鼓励与物质奖励相结合。物质奖励以一次性奖励为主。

第九条 经批准的工人、农民人选由市政府授予“马鞍山市劳动模范”称号，经批准的党政机关、事业单位人选由市政府授予“马鞍山市先进工作者”称号，并颁发奖章、证书和奖金。

第十条 劳动模范享有以下待遇：

（一）对有学习要求的劳动模范，单位支持其参加脱产或业余学习、培训。

（二）劳动模范每年体检一次，在职劳动模范由所在单位组织实施并承担费用，退休劳动模范和农民劳动模范由所属县区工会组织实施，所需费用由县区政府承担。

（三）各单位应积极组织开展劳动模范疗休养活动，所需费用由单位承担；市总工会每年组织部分劳模开展劳动模范疗休养活动，费用上给予定额补助。

（四）对低收入的市级劳动模范、生活存在特殊困难的劳动模范给予低收入补助和特困帮扶，具体意见由市人力资源和社会保障局、市财政局、市总工会联合制定。补助标准应随工资及物价水平变动及时调整。

（五）符合城市廉租房配租条件的劳动模范，可优先安排，逐年解决。

第十一条 各单位应认真落实劳动模范的各项待遇，并根据按劳分配、奖励先进的原则，结合本单位情况实行其他奖励措施。

第十二条 市总工会负责指导协调全市劳动模范日常管理工作，协助政府研究制定相关政策并检查落实，统筹市劳动模范评选表彰的具体工作，完成上级交办的其他工作。

第十三条 在职劳动模范的日常管理，由所在行业、地区、单位的各级工会负责；退休劳动模范的日常管理，由所在社区、街道负责；农民劳动模范的日常管理，由所在县区农业行政主管部门负责。相关部门配合做好劳动模范的管理工作。

第十四条 劳动模范日常管理的主要任务有：

（一）弘扬劳动模范精神、总结推广劳动模范创造的先进技术和先进工作方法；

（二）从劳动模范中，向各级人大、政协及组织人事部门推荐符合条件的相关人选；

（三）密切与劳动模范的联系，倾听劳动模范的意见和建议；

（四）组织劳动模范参与社会活动，发挥劳动模范的社会示范作用；

（五）维护劳动模范合法权益，落实劳动模范的奖励和待遇；

（六）教育和引导劳动模范保持荣誉，努力工作，做出新贡献。

（七）建立劳模档案，动态掌握所辖范围内劳动模范基本情况，配合主管部门开展相关工作。

第十五条 具有下列情况之一的，应取消市劳动模范荣誉称号：

（一）伪造主要先进事迹或剽窃他人劳动成果的；

（二）触犯法律，受到刑事处罚的；

（三）受到行政撤职、开除处分或留党察看、开除党籍处分的；

（四）非法离境的。

第十六条 取消市劳动模范荣誉称号，由市劳动竞赛委员会提出审核意见，报市政府批准。

市劳动模范被取消荣誉称号，即停止其享受的劳动模范待遇。

第十七条 本办法执行中的具体问题需作进一步明确的，由市总工会会商有关部门作具体规定。

第十八条 本办法自2010年1月1日起施行。

少年司法保护的原则

刘亮


　　少年司法制度是根据少年的生理、心理特征，以保护少年为出发点，在审理、处理和矫治少年违法犯罪案件上实行区别于普通司法制度并着力使少年在未来建康成长为目标的一种专门司法制度。20世纪以来，少年犯罪问题逐渐演化为一个严重的国际性社会问题成为世界公害之一，引起了世界各国的广泛关注。许多国家为了预防、控制和减少少年犯罪，逐步建立起了具有本国特色的少年司法制度。
　　一、少年司法保护的现状
　　随着社会的发展，作为特定群体的儿童逐渐成为家庭和社会的核心。以18周岁作为儿童年龄的上限是国际社会的普遍共识。1989年《儿童权利公约》第一条规定：儿童系指18岁以下的任何人，除非对其适用之法律规定成年年龄低于18岁。其他国际公约，如《保护剥夺自由少年规则》、《确定准许使用未成年人为拔矿工或司炉工的最低年龄公约》、《关于禁止和立即行动消除最有害的童工形式公约》等，以及许多国家的立法，都规定18岁以下为儿童。我国未成年人的年龄范围恰恰与这种界定相吻合。
　　在中国，由于家长制的传统从氏族、家族和家庭生活之中起端，而后延展到封建国家体制中，家长制观念作为一种文化传统，长期影响着我国思想界、文化界和司法界对儿童的定位。儿童在家庭中的法律地位历来都是至于附属和“未来”的位置上考虑，没把儿童放在应有的权利主体位置上。然而，不论是发达国家还是发展中国家，儿童都面临着各种各样的严重问题，其权利的维护可谓举步维艰。同样在中国社会中儿童权利的保护状况也不容乐观，虽然我国加入了《儿童权利公约》，但是实践中对儿童权利的保护仍是被大部分人所忽视的。从很多社会现象中我们能看到儿童权利是得不到保护的。
　　少年法庭的建立宣告了我国少年司法制度的诞生。因为特定的历史背景、法律依据等因素的考虑，当时的少年法庭实质只是附设于普通法院下的少年刑事案件合议庭。少年法庭的出现，以其办案的实际效果，雄辩的证明了少年法庭的科学性、针对性和有效性，引起了司法界的重视，并获得了社会的认可和欢迎。
　　但是，我国的少年司法保护还存在着一系列不完善的问题，没有形成独立于传统司法的少年法律体系。《中华人民共和国未成年人保护法》关于少年司法保护部分也仅在该法第五章部分的十条内容予以说明。实践中也体现出来了它的不完善之处：我国少年法庭目前管辖的刑事案件主要是未成年人实施犯罪的案件，关于少年权益受到侵害的问题不是由少年法庭管辖；我国的少年司法机构主要有公安、检察院、少年法庭、未成年人管教所、社会帮教机构，对于家庭、社区在少年司法保护方面应发挥的作用也只是试验阶段；在我国，目前除法院有专门审理少年刑事案件的少年庭外，公安机关和检察院还未有专门人员承担少年案件，即没有少年警察和少年检察官，虽然我们有关法律和司法解释对此做出规定，但是在司法实践中还未做到真正落实；我国现有的法律法规对少年权益保护的规定少且缺乏可操作性，道德、号召性的条款多，缺乏法律责任方面的规定，而这恰恰给了司法者过多的自由裁量权，这对于未成年人的矫治教育和权利保护是不利的。工读教育、收容教育、劳动教养、治安管理处罚等非刑罚处罚措施的规定笼统而概括，可操作性差，而对于未成年人的违法行为和不良行为的处置则根本没有统一的规定，且处罚机关复杂，易侵害未成年人的合法权益，不利于少年司法保护目标的实现。
　　二、少年司法保护的基本原则
　　（一）少年权益最大化原则
　　最大利益原则是具有本源性的、全面指导性的一项原则。最大利益就是将儿童的利益最大化，包括国家在制定各项政策、处理实际儿童事务中，均应以儿童的利益作为优先考虑。从立法的角度上来看，最大利益条款是保护儿童的权力的纲领性条款；从运用上来看，最大利益原则被理解为处理儿童事物的准则；从原则的意义和蕴含上来看，它蕴含着将儿童视为拥有权利的个体的理念。 把儿童的最大利益放在首要考虑的地位。不仅要在处理有关儿童的一切事务中优先考虑儿童的最大利益，在制定国家政策、社会政策也要优先考虑儿童的最大利益，优先考虑儿童的最大利益在涉及到儿童的事务中保护儿童的利益具有全面的指导意义。
　　（二）少年权益保护优先原则
　　人们在保护儿童权利观念方面的落后，是阻碍完善儿童立法的重要因素，这种表现主要有：
　　1．把儿童立法等同于儿童犯罪的法律。不少学者认为，儿童立法就是为了对付儿童犯罪，治理和预防儿童犯罪。完全忽视最为弱势群体的儿童，其权利需要予以特别保护的特殊性。我们应该确立起儿童法律就是保护儿童权利的法律的观念，即使是治理儿童犯罪的法律，也不是为了惩罚、报应儿童，而是为了“教育、感化、挽救”儿童。犯罪儿童其实也是受害者，我们应该努力创造条件，让失足儿童回归社会。
　　2．把儿童当作真正的权利主体而不是仅仅作为法律保护的客体，贯彻“儿童权益保护优先”的原则，树立“实现儿童权利就是谋求全人类的最高利益”的观念。以以往人们不注意倾听儿童的声音和了解儿童的需要，往往以保护儿童的名义侵犯儿童的权利。应该切实保障儿童享有关系到自身利益的参与权。正由于少年生理、心理、认知能力还不够成熟，容易受外界诱导等原因，所以反而论之，其塑造性也很强，如果能以少年权益保护优先这样观念的指导，那么会实现让他们向着健康向上的方向发展。当然对一些有不良行为、违法行为、犯罪行为的少年也应同样适用。“少年权益保护优先”原则，无疑是摒弃了那些落后的观念，真正站在少年的角度而非“成人社会”的角度来为儿童立法作指引。在该原则的指导下，才能矫正社会对少年权利保护的错误认识，才能让少年立法有一个明确的方向。
　　在上述二原则的指导下，走少年司法一体化模式是必然选择。但是这必须由我国的具体国情来决定的，实践中我国是通过局部的、分散的试点工作，正式与非正式、官方和非官方相结合的方式进行广泛的和长期的司法探索，向少年司法制度的完善目标前进。


北安市人民法院　刘亮