浅谈书证与物证的关系
刘福发
在各种证据种类中，书证与物证有密切关系。我国法学界一般认为，书证与物证既具有密切联系，又有本质上的差异。书证与物证之间的联系，主要在于书证的外形是一种客观物质材料，并以此作为其内容的必要载体。从这种意义上讲，书证也属于广义上实物证据的范畴。因此，从广义上讲，书证具有物证的特征。
虽然从书证与其所不可分割的载体即物质材料的紧密关系而言，通常也把书证视为广义上的实物证据，但由于书证是人的主观意识和思想内容的表达，因而与以其存在的状况和外部特征证明案件事实的物证有本质的差异。书证与物证的差异，主要表现在以下几个方面：
1．书证以客观物质材料作为其载体，借助文字、符号或图画等表达的思想内容来证明案件事实，而物证则以其存在方式、外部特征和物质属性来证明案件事实。例如，在贪污案件中，被涂改的账册或单据，如果其反映的内容是贪污钱款的数额，则为书证；但如果根据涂改笔迹的鉴定确定了进行涂改的人，则该证据是以其外部特征来证明案情，所以是物证。
2．书证是以其内容反映和表达人的主观思想及其行为的物质材料，而物证则并不反映人的主观思想。换言之，书证在内容上具有主观属性，而物证则属于主观意识之外的客观范畴。
3．书证所表达、记载的内容和形式，一般都能为常人所理解，其反映的内容一般都较为明确、清楚；而物证在表现形式上则会受客观存在的特殊状态所决定，有些必须借助专门的技术手段进行鉴定，才能揭示其与案件事实的联系。
4．书证在许多情况下可以证明案件主要事实或案件中的某一部分事实，其证明的案件事实情节一般较为完整，而物证往往只能证明案件事实的个别片段。
5．书证和物证在保存和固定的方法上存在差别。一般而言，书证常以纸张、布帛等物质材料作为载体，所以，对书证通常可采用复印等方式予以保存、固定，而物证的保存与固定则不尽相同。书证是多种多样的，不同的书证各有其特点。对书证进行分类，可以从不同角度把握不同类型书证的特点，明确在诉讼中运用书证需要注意的问题，从而有利于书证的审查判断。
北安市人民法院 刘福发
关于印发新余市造林绿化“一大四小”工程暨创建国家森林城市考核办法的通知
江西省新余市人民政府办公室
关于印发新余市造林绿化“一大四小”工程暨创建国家森林城市考核办法的通知
余府办字〔2008〕156号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市造林绿化“一大四小”工程暨创建国家森林城市考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
扎实推进造林绿化“一大四小”工程建设，加快创建国家森林城市的步伐，有利于加强生态环境保护，优化城乡环境和提升城市品位，对建设绿色生态新余有积极的推动作用。各级各部门要严格按照本办法的要求，确保造林绿化“一大四小”工程暨创建国家森林城市各项工作落到实处。
二○○八年十一月五日
新余市造林绿化“一大四小”工程
暨创建国家森林城市考核办法
为扎实推进我市造林绿化“一大四小”工程建设，确保高标准、高质量完成工程建设任务，全面提升城乡造林绿化水平，加快创建国家森林城市，实现经济社会全面协调可持续发展，根据《中共新余市委、新余市人民政府关于全面推进造林绿化“一大四小”工程建设暨创建国家森林城市的意见》（余发〔2008〕19号），特制定本考核办法。
一、基本原则
1、注重实效原则。重点考核造林绿化任务完成情况和各地造林绿化“一大四小”工程及创建国家森林城市工作的建设成效。
2、激励原则。通过考核实行奖优罚劣，促进各县（区）人民政府、管委会及市直各部门和有关单位更好地推进造林绿化“一大四小”工程，实现创建国家森林城市的工作目标。
3、坚持年度考核与工程验收相结合原则。每年度对造林任务完成情况进行考核；2010年9-10月对造林绿化“一大四小”工程和创建国家森林城市目标实现情况进行验收考核。
二、考核对象
考核对象为各县（区）人民政府、管委会，市国土资源局、市建设局、市交通局、市农业局、市林业局、市水利局、市文化局、市卫生局、市环保局、市城管局、市房管局、市农业开发办、市公路局、市袁管局、市规划局。
三、考核内容
㈠县（区）人民政府、管委会
1、年度考核
⑴创建国家森林城市规划编制和任务落实情况；
⑵年度造林绿化任务完成情况，主要检查造林面积核实率，林木成活率，造林合格率等；
⑶资金落实情况，主要检查各级补助资金落实情况，地方资金投入情况等；
⑷经营管护情况，主要检查造林经营主体、管护责任、管护措施落实情况、林业“三防”工作开展情况等。
2、2010年造林绿化“一大四小”工程验收考核
⑴全市森林覆盖率是否达到63%，其中分宜县67.6%，渝水区58.3%，仙女湖区61.1%，经济开发区55.2%，仰天岗管委会67.6%；
⑵县城森林覆盖率和绿化覆盖率均达到35%以上，乡土树种在县城绿化使用率达到80%以上，绿地率达到33%以上，人均公园绿地面积达到10平方米以上；
⑶广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，并建有各类纪念林基地；
⑷各乡（镇）所在地绿化覆盖率达到20%，绿地率达到15%，人均公园绿地面积达到5平方米；
⑸辖区内所有村庄全面绿化，绿化覆盖率达到35%以上，已实施土地整理、造地增粮富民工程和园田化改造的农田全面完成林网建设；
⑹境内高速公路、铁路、国省道干线绿化率达到100％，县乡公路、江河堤防、灌区渠道绿化率达到80%以上，工业园区绿化覆盖率达到35%以上，浙赣铁路、高速公路、国省道等主要交通干线沿线和市区、县城可视范围内矿山全面实现复绿，矿山地质环境综合治理率达到50%以上，土地复垦率达到30%以上。
㈡市直各有关部门
1、市国土资源局
⑴负责各类绿化用地的规划、协调；
⑵负责督导全市土地整理、造地增粮富民工程项目区绿化和各类废弃矿山、矿渣山、尾砂库等的复绿；
⑶2008年负责指导完成浙赣铁路、高速公路、国省道干线和市区、县城可视范围内矿山全面实现复绿，对210个矿山进行造林绿化，造林绿化面积7900亩；土地整理和造地增粮富民工程项目造林绿化面积1000亩；
⑷2009年负责指导215个矿山进行造林绿化，造林绿化面积8000亩，使全市矿山地质环境综合治理率和土地复垦率分别达到50%以上和30%以上，土地整理和造地增粮富民工程得到全面绿化，工程区农田林网控制率达到100%。
2、市建设局
⑴协助有关部门编制城市森林建设总体规划；
⑵做好城区公园、绿化带等公共绿地绿化及城市建设项目的立体绿化，做到绿地地表不露土；
⑶根据城市森林建设总体规划，按照城市卫生、安全、防灾、环保要求建设防护绿地，城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区建有绿化隔离林带，树种选择、配置合理，缓解城市热岛、浑浊效应等效果显著。2008年完成市城区新增公共绿地绿化及城市建设项目的立体绿化，新增城市绿地面积600亩，栽植乔木树种6万株；2009年完成新增绿地面积600亩，栽植乔木树种6万株；大树移植做到全株移植，城市森林的自然度达到0.5以上。
3、市交通局
⑴负责管养的县（区）乡（镇）公路边沟以内的绿化，落实绿化带建设种苗费；
⑵造林绿化做到与周边自然、人文景观有机结合，形成绿色通道网络；
⑶2008年重点完成市城区、县城通往中心乡（镇）的县乡公路绿化，完成造林绿化里程200公里以上，栽植乔木树种15万株；
⑷2009年完成管养的其他县乡公路绿化，栽植乔木树种25万株以上，管养的县乡公路绿化率达到85%以上。
4、市农业局
⑴负责抓好交通沿线两侧果业带规划布局和组织实施；
⑵协助有关部门做好农田林网规划和组织实施；
⑶重点抓好“10万亩新余蜜桔”等农业产业工程，按照规划要求，完成年度造林计划。
5、市林业局
⑴充分发挥组织、协调、指导和服务作用，协助有关部门抓好造林绿化规划设计、种苗供应和技术保障服务；
⑵认真组织全民义务植树活动，建立义务植树登记卡制度，全民义务植树尽责率达到80%以上；
⑶抓好农田林网的规划布局和组织实施；
⑷2008年督促、指导全市完成造林任务16.27万亩；
⑸2009年督促、指导全市完成造林任务16.03万亩，实现全市森林覆盖率达到63%。
6、市水利局
⑴负责重点水利工程设施范围内及孔目江、仙女湖、袁河等主要河流、湖泊可绿化区域的绿化，落实绿化带建设种苗费，在不影响行洪安全的前提下，采用近自然的水岸绿化模式，形成城市特有的风光带；
⑵2008年完成河流、大型堤渠绿化面积3500亩，重点对孔目江、仙女湖、袁河流域进行综合治理，区域生态环境得到基本治理；
⑶2009年完成河流、大型堤渠绿化面积3800亩，实现江河堤岸、灌区渠道、水利工程绿化率达到80%以上，江、河、湖等城市水系网络连通度高，城市重要水源地森林植被保护完好，水源涵养作用得到有效发挥，孔目江、仙女湖、袁河区域环境得到根本治理。
7、市文化局
⑴加大创建国家森林城市、造林绿化“一大四小”工程的宣传力度，围绕创建国家森林城市和造林绿化“一大四小”工程主题，举办广场文化、文化长廊、送文艺下乡和征文等活动，弘扬生态文化，宣传创建和造林绿化建设成效，通过举办主题活动，使创建活动市民知晓率达90%以上，支持率达80%以上；
⑵高标准建设好市文化中心，做好市文化中心绿化美化；
⑶挖掘和彰显城市文化底蕴，配合有关部门积极保护和合理开发生态文化旅游资源和人文景观。
8、市卫生局
⑴广泛宣传城市森林对促进人体健康的作用；
⑵协助做好森林城市总体规划；
⑶积极参与国家森林城市创建活动，搞好城乡爱国卫生运动。
9、市环保局
⑴加强对全市江、河、湖等城市水系网络的水质监测，确保城区饮水用水安全；
⑵加强我市孔目江、仙女湖、袁河、袁惠渠等江河渠道的水质保护，确保水质在3年内得到明显改善；
⑶督促、指导、协调有污水、污气排放的工矿企业营造环保林、防护林以及工矿企业自建隔离林带。
10、市城市管理行政执法局
⑴负责编制城市森林建设总体规划；
⑵城市森林建设总体规划应根据造林绿化总体目标和建设任务，按照国家森林城市评价指标，遵循自然与人文相结合，历史文化与城市现代化建设相交融，城市森林布局合理、功能健全、景观优美原则进行编制；
⑶负责市城区公园、绿化带等公共绿地的管养，落实绿化与管养经费，制订城市森林、绿地、古树名木保护管理措施；
⑷按照城市森林建设总体规划，2008年完成市城区公园、城市建设工程绿化项目等公共绿地的管养，对市城区各街道绿化带等公共绿地进行补植，补植乔木树种6万株以上；2009年按照城市绿地系统规划，完成市城区公共绿地、城市绿化工程的管养，补植乔木树种6万株以上；
⑸广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，并建有各类纪念林基地。
11、市房管局
⑴负责指导市城区内庭院和住宅小区绿化，积极开展建筑物、屋顶、墙面等立体绿化；
⑵2008年对市城区内已建成的庭院和住宅小区按规划设计逐步进行绿化改造；
⑶2009年对市城区内已建成的庭院和住宅小区按规划设计全面进行绿化改造，同时加强庭院和住宅小区绿化管理，新建庭院和小区必须达到规划设计绿化标准，使庭院和住宅小区绿化率达到40%以上。
12、市农业开发办
⑴负责新建园田化农田路沟渠林带（林网）建设，落实绿化带建设种苗费；督促、协调已建园田化农田林带（林网）建设；
⑵2008年完成园田化农田的路沟渠造林绿化面积1.41万亩；
⑶2009年全面完成园田化农田的路沟渠造林绿化面积1.4万亩，全面实现农田林网建设与园田化项目同步规划、同步设计、同步施工要求，并初步建成比较完善的农田林网体系。
13、市公路局
⑴负责管养的国省道等公路边沟以内的绿化，落实绿化带建设种苗费；
⑵造林绿化做到与周边自然、人文景观有机结合，形成绿色通道网络；
⑶2008年完成管养的国省道等公路造林绿化里程170公里，栽植乔木树种12万株；
⑷2009年完成造林绿化里程162公里以上，栽植乔木树种12万株，实现国省道干线绿化率100%，管养的县乡公路绿化率达到85%以上。
14、市袁管局
⑴负责袁惠渠主、支渠绿化，落实绿化带建设种苗费，在不影响行洪安全的前提下，采用近自然的水岸绿化模式；
⑵2008年完成袁惠渠主、支渠造林面积1000亩，袁惠渠沿线地区生态环境得到基本治理；
⑶2009年完成袁惠渠主、支渠造林面积1000亩，主、支渠绿化率达到80%以上，使袁惠渠沿线地区生态功能进一步增强与完善。
15、市规划局
⑴组织有关部门编制城市森林建设总体规划。总体规划内容要达到造林绿化总体目标和创建国家森林城市评价指标，确保市城区绿化品位、绿化档次达到国内先进水平；
⑵负责城市森林建设总体规划的评审；
⑶规划市城区以各类公园、公共绿地为主的休闲绿地，市民出门平均500米有休闲绿地；
⑷规划2008年市城区新增绿地面积1000亩，栽植乔木树种10万株；规划2009年市城区新增绿地面积1000亩，栽植乔木树种10万株。市城区森林覆盖率和绿化覆盖率分别达到35%和40%以上，绿地率达到36%以上，人均公园绿地面积达到10平方米以上。确保城市覆盖率和绿化质量稳步提高，建立多树种合理搭配、功能完备、管理科学的城市生态系统。
四、考核组织和考核方法
㈠考核组织
造林绿化“一大四小”工程暨创建国家森林城市工作由市人民政府组织考核。县（区）人民政府、管委会也要建立相应的考核制度对本辖区和本部门的工作进行考核。
㈡考核方法
考核分为年度考核和工程验收考核，主要通过听汇报、查看规划、查看图表、实地检查、走访等方式进行。
1、各县（区）和部门自查。每年9月，各县（区）和责任部门按照验收考核办法要求对本年度造林绿化“一大四小”工程建设情况进行全面检查，并将检查结果上报市政府。
2、市级核查。每年10月，市政府组织对各县(区)、责任部门进行核查。主要核查部门职责履行、年度任务完成、造林绿化“一大四小”和创建国家森林城市指标实现等情况。
3、工程验收。2010年9-10月，市政府组织开展工程验收。主要对创建国家森林城市各项指标实现情况进行验收。
五、奖罚
㈠造林绿化“一大四小”工程暨创建国家森林城市的各项指标完成情况，是考核县（区）人民政府、管委会及有关部门领导班子及领导干部的重要内容。
㈡年度考核结果实行一年一通报，分别以各县（区）和市直责任部门为单位进行考核。市政府从2008年起每年拿出200万元作为造林绿化奖励基金。设立“造林绿化达标县（区）、单位”10个，达标县（区）分别奖励5-10万元，达标单位分别奖励3万元；“造林绿化先进乡（镇）”10个，分别奖励3万元；“造林绿化先进村”20个，分别奖励1万元；“先进造林大户”20名，分别奖励1万元；“造林绿化先进个人”20名，分别奖励1000元。未完成年度任务的县（区）、管委会和责任单位须向市政府作出书面说明。
㈢2010年工程验收后，市政府根据造林绿化“一大四小”工程和创建国家森林城市的工作成效，对在工程建设和创建活动中做出突出成绩的县（区）、管委会和责任单位进行表彰奖励，对工程验收不达标的县(区)、管委会和责任单位，在全市范围内进行通报批评，并责成其向市政府说明情况，提出整改意见。
㈣在造林绿化“一大四小”工程建设中弄虚作假、虚报造林面积的，一经查出，将按照相关规定追究有关人员的责任。
本办法自印发之日起开始执行。
