印发《惠州市企业登记注册主体资格与经营资格分离后置审批与监管实施办法（试行）》的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市企业登记注册主体资格与经营资格分离后置审批与监管实施办法（试行）》的通知
惠府办〔2012〕43号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市企业登记注册主体资格与经营资格分离后置审批与监管实施办法（试行）》业经十一届9次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请按照执行。
惠州市人民政府办公室
二○一二年七月十七日
惠州市企业登记注册主体资格与经营资格分离后置审批与监管实施办法（试行）
第一条 为规范我市企业登记注册主体资格与经营资格分离后置审批工作，加强监督管理，根据国家工商总局《关于支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见》（工商办字〔2012〕38号）、省政府办公厅《转发国家工商总局关于支持广东加快转型升级建设幸福广东意见的通知》（粤府办〔2012〕20号）和《中共惠州市委惠州市人民政府关于印发<惠州市企业登记注册审批制度改革方案（试行）>的通知》（惠市委发〔2012〕8号）的精神，制定本办法。
第二条 本办法所称后置审批与监管是指在实行企业登记注册主体资格与经营资格分离改革、企业取得法人主体资格后，各级部门对涉及企业经营的行政审批、信息公开、行政检查、行政处罚等具体行政管理行为。
第三条 本办法适用于我市实行企业登记注册主体资格与经营资格分离改革的试点县、区。
第四条 企业登记注册主体资格与经营资格分离后置审批与监督管理按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则由审批部门负责,建立权责一致、审批与监管相统一的监管机制，各审批部门在职权范围内履行相应的审批和监管职责。
第五条 实行企业登记注册主体资格与经营资格分离制度，原涉及企业登记注册的前置行政审批一律改为后置行政审批。后置行政审批事项实行目录管理制度，由发展改革、工商、法制、监察等四部门负责定期梳理目录并压缩办理时限，行政服务中心牵头制定目录中审批事项的办事指南。
第六条 后置行政审批实行“一个入口、一个出口”的统一管理模式。所有涉及企业经营的后置行政审批与企业登记注册业务一律进驻各级行政服务中心，由行政服务中心统一受理、送达行政审批决定，各部门不得在本部门受理申请和送达行政审批决定。
第七条 申请人在办理企业登记注册时，可根据企业经营需要，同时按照法律法规要求向各有关管理部门申请办理相关行政审批。
第八条 企业主体登记注册与后置行政审批按照“一家受理、抄告相关、并联审批、限时办结”模式实行并联审批，具体方式参照《惠州市企业登记注册并联审批管理办法（试行）》（惠府办〔2012〕42号）有关规定执行。
第九条 企业登记注册与后置行政审批纳入“网上注册易”服务平台实行网上协同办公。各并联审批部门应当安排专人负责网上审批工作，按照审批时限和服务承诺办理审批业务，审批业务信息通过“网上注册易”服务平台供各并联审批部门共享使用。
各县、区统一按照市级的业务规范和技术标准建设“网上注册易”服务平台，实现市、县（区）共享审批信息。
第十条 企业登记注册实行信息公开制度。“网上注册易”服务平台是全市统一的企业登记注册信息公开平台，相关部门应当通过信息公开平台实现企业登记注册、经营许可审批和监管信息互通。
第十一条 各县、区应当通过“网上注册易”服务平台公开后置行政审批目录及办事流程规范。
第十二条 通过“网上注册易”服务平台公开的企业信息应包含以下内容：
（一）企业登记注册及相关后置经营许可办理情况；
（二）企业章程、经营范围、注册资本缴付和经营场所等信息及其变动情况；
（三）被处罚情况、荣誉称号；
（四）年审年检情况；
（五）其他应当予以公开的事项。
第十三条 信息公开按照“谁审批、谁监管，谁提供、谁管理”原则，由提供信息的各有关部门确定是否可以公开。涉及企业违法违规行为查处情况的，各部门应将其最近1年内的处罚记录在“网上注册易”平台上予以公开。
第十四条 企业信息的公开应做到及时、准确、同步，信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的不得对外公开。
第十五条 实行企业登记注册主体资格与经营资格分离后，各部门应根据法律法规的规定履行监管职责，涉及经营项目或经营场所的，由相关许可审批部门履行监管职责；企业营业执照登记事项的监管职责由工商部门履行。
各部门应当采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、警示、告诫、公示公开等指导行为，加强对企业的监管，引导其合法守信经营。
第十六条 企业经营行为接受社会公众监督。社会公众可通过“网上注册易”服务平台以视频、图片等方式举报企业违法违规行为。收到群众举报后，有关部门应在3个工作日内核实情况，并将结果反馈 “网上注册易”服务平台，办理情况纳入市综合性电子监察平台。对经核实确有违法违规行为的，应依法进行查处。
第十七条 企业有违法违规行为的，有关监管部门应按法律、法规、规章的规定依法处罚。有关部门应及时将企业被处罚情况录入“网上注册易”服务平台。有关部门在履行监管职责过程中，如发现企业违法违规经营行为属于其他部门职责范围的，实行“一家发现，抄告相关”的方法，通过“网上注册易”服务平台告知相关部门，相关部门应在收到告知后3个工作日内核实情况，依法进行查处并将查处结果在“网上注册易”服务平台公开。
第十八条 各部门应按规定通过转移职能、购买服务等方式减少部门日常事务性工作，集中更多人力、物力，增强执法队伍力量，提高检查频率，进一步强化对企业的监管。可创新监管方式，引入社会组织或第三方机构、舆论媒体等参与对企业经营行为的监督。
第十九条 本办法自印发之日起施行。有效期2年。
厦门市人民政府制定规章和拟定法规草案的程序规定
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府制定规章和拟定法规草案的程序规定
（１９９４年５月１７日 厦门市人民政府令第1号）
第一章 总 则
第一条 为使厦门市人民政府（以下简称市政府）制定规章和拟定法规草案的工作科学化、规范化，保证规章和法规草案的质量，根据《全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定》（以下简称全国
人大授权决定），制定本规定。
第二条 本规定所称规章，是指市政府为履行行政管理职能，根据全国人大授权决定，依照本规定制定并在厦门经济特区（以下简称特区）实施的具有普遍约束力的行为规范。
本规定所称法规草案，是指市政府根据全国人大授权决定起草，提交厦门市人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案。
第三条 下列事项，市政府可以制定规章：
（一）为保证行政法规、福建省地方性法规在特区施行，需由市政府加以具体规定的；
（二）为实施厦门市法规，需制定实施细则的；
（三）为执行厦门市人民代表大会及其常务委员会作出的决议需要制定的；
（四）制定厦门市法规条件尚不成熟，需要以规章试行的；
（五）市政府履行行政管理职能需要制定的。
第四条 下列事项，市政府可以拟定法规草案：
（一）为保证宪法、法律在特区贯彻实施，需作具体规定的；
（二）为贯彻实施自由港某些政策和国家赋予特区的其他特殊政策需要制定法规的；
（三）开展对台经贸合作和其他合作交流需要制定法规的；
（四）扩大对外开放，加强对外经贸合作和其他合作交流需要制定法规的；
（五）深化体制改革，建立社会主义市场经济体制需要制定法规的；
（六）其他重大决策或措施，需要制定法规的。
第五条 制定规章和拟定法规草案必须遵循下列原则：
（一）遵循宪法的规定，遵循法律和行政法规的基本原则；
（二）贯彻国家举办特区的方针、政策，促进和保障社会主义市场经济体制的建立，促进和保障经济的发展；
（三）从特区的实际出发，实事求是；
（四）坚持民主集中制，充分发扬民主。
制定规章还必须遵循厦门市法规的规定。
第六条 规章的名称分为下列三种：
（一）授权制定法律、法规的具体实施办法，称“实施细则”或“实施办法”；
（二）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定或部分的规定，称“规定”；
（三）对某一方面的行政工作作比较具体的规定，称“办法”。
规章的名称不得称“条例”。
第二章 规划和计划
第七条 市法制局根据特区的具体情况和实际需要，编制制定规章和拟定法规草案的三年规划和年度计划（以下简称规划和计划）草案。
第八条 市政府各部门应于规划或计划年度起始前一年的十月底以前，将需要制定的规章和拟定的法规草案项目报市法制局汇总。
报送制定规章或拟定法规草案项目时，应提交《制定规章建议书》或《拟定法规草案建议书》。
《制定规章建议书》和《拟定法规草案建议书》应包括以下内容：
（一）规章或法规草案的名称；
（二）制定规章或拟定法规草案的宗旨和目的；
（三）制定规章或拟定法规草案的依据；
（四）规章或法规草案的调整对象、所要解决的主要问题及拟采取的对策；
（五）起草单位和起草工作人员的组成；
（六）拟报送时间。
法规草案需要由市政府制定实施细则的，法规草案及其实施细则的制定工作，应当统一考虑，同时进行。
第九条 市法制局对报送的制定规章和拟定法规草案项目进行通盘研究、综合协调后，编制规划和计划，提请市政府常务会议通过。
厦门市人民代表大会及其常务委员会认为应当由市政府拟定的法规草案项目，应纳入规划或计划。
第十条 规划和计划，由市法制局负责组织、督促、指导政府有关部门实施。
未按规划和计划要求完成起草任务的，应写出书面报告，说明原因，由市法制局审查提出意见报市政府处理。
市法制局可根据实际情况，对规划和计划作个别必要的调整并报经市政府同意。
第十一条 未列入规划和计划的项目，一般不予审查。情况特殊确需制定的，应提出书面报告，补报项目建议书，由市法制局核定并报市政府同意。
第三章 起 草
第十二条 规章或法规草案内容主要涉及政府某个部门的，由该部门按照计划组织起草。
规章或法规草案内容涉及市政府两个以上部门的，由市法制局指定的部门起草，或由市法制局组织联合起草小组进行起草。
规章或法规草案需要委托其他单位或个人起草的，由委托部门与接受委托起草的单位或个人签订协议；接受委托起草的单位或个人应按本规定和协议的要求，完成该规章或法规草案的起草。
第十三条 起草规章或法规草案应进行调查研究，广泛征求意见，充分论证，借鉴其他国家和地区在立法方面的有益经验。
第十四条 规章或法规草案应包括以下主要内容：
（一）制定规章或拟定法规草案的目的和依据；
（二）规章或法规草案的适用范围；
（三）具体行为规范；
（四）负责实施的部门；
（五）施行日期；
（六）其他事项。
第十五条 规章或法规草案中的行为规范应规定具体权利义务以及违反规定应承担的责任。
第十六条 规章或法规草案应符合立法技术的要求，结构严谨，条理清楚，层次分明，用词准确、简明。
第十七条 起草规章或法规草案应撰写起草说明。重点阐述制定的指导思想、依据、必要性、可行性、起草经过、主要内容的必要论证和有关分歧意见。
第十八条 规章或法规草案作出与现行法律、法规、市政府规章不相一致的规定的，应在起草说明中专项说明理由。
有关部门对规章或法规草案存在分歧意见的，应在起草说明中详细阐述各方意见，并提出解决方案。
第十九条 规章或法规草案的起草工作完成后，由起草部门主要负责人签署，以起草部门的名义报送市法制局。
报送规章或法规草案时应提交下列文件、资料：
（一）起草部门关于报送规章或法规草案的报告；
（二）规章或法规草案；
（三）起草规章或法规草案的说明；
（四）起草规章或法规草案所依据的法律、法规、政策文本和有关资料。
（五）各有关部门或专家对规章或法规草案的书面意见和协调会议记录；
（六）拟修改或废止的规章或法规。
上款第（二）、（三）项各提交二十份，其余各项各提交一份。
不符合以上三款要求的，退回起草部门或要求补报所缺文件、资料。
第四章 审 查
第二十条 市法制局对规章或法规草案就下列主要方面进行审查：
（一）是否遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则；
（二）是否符合特区的具体情况和实际需要；
（三）是否符合国家关于特区的方针、政策；
（四）是否与现行的厦门市法规、规章协调、衔接；改变现行法律、行政法规、厦门市法规、规章规定的，是否有充分的理由和依据；
（五）所涉及的部门是否有不同意见；
（六）结构、条款、文字等是否符合立法技术的要求。
第二十一条 审查规章或法规草案应广泛征求有关部门和社会各方面的意见。
第二十二条 征求有关部门意见的，统一使用《厦门市规章、法规草案征求意见函》。
被征求意见的部门在收到征求意见函后应在规定期限内按要求填写意见，送市法制局。逾期未送的，视为对该规章或法规草案无异议。
第二十三条 规章或法规草案需要公开向社会征求意见的，应在《厦门日报》登载。公民、法人和其他组织可以在规定的期限内向市法制局提出意见。
第二十四条 对征集的意见应进行整理归纳，作为审查、修改规章或法规草案的参考。
市法制局对有关部门有不同意见的应进行协调。
第二十五条 市法制局审查规章或法规草案，根据不同情况，分别作出以下处理：
（一）符合本规定要求的，经修改后，报送市政府；
（二）不符合本规定要求的或需要作较大改动的，退回起草部门修改或重新起草；
（三）因情况变化不需要制定的或应当暂缓制定的，向起草部门说明理由。
第二十六条 向市政府报送规章或法规草案时，应提交下列文件一式三十份：
（一）规章或法规草案审查报告；
（二）规章或法规草案（送审稿）；
（三）起草规章或法规的说明。
第五章 审 定
第二十七条 规章或法规草案由市政府常务会议审议。特别重要的规章或法规草案，经市长决定，可提请市政府全体会议审议。
第二十八条 市政府常务会议或市政府全体会议审议规章或法规草案时，起草部门和市法制局应分别作起草说明和审查说明。
第二十九条 规章或法规草案经审议通过后，由市长签署。
法规草案以市政府的名义提交厦门市人民代表大会或其常务委员会审议。
第三十条 经审议，对需要进一步协调或修改的规章或法规草案，市长可责成有关部门进行协调或修改。有关部门协调、修改后，经市法制局审查，报请市长审批或提交下一次市政府常务会议审议。
第六章 发 布
第三十一条 规章以市政府令的形式发布施行。
第三十二条 规章应在《厦门市人民政府公报》和《厦门日报》登载。
第七章 附 则
第三十三条 规章的修改程序参照本规定办理。
第三十四条 市法制局负责规章的解释，但规章已授权政府其他部门解释的除外。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。
1994年5月17日
