车票代购无须批准但应当进行价格规制
杨涛
每到春运,车票、机票等就成了抢手的东西。应运而生,车票代购就形成了一个行业。但一张55元的硬座票要价105元,你会不会觉得离谱?浙江省宁波市鄞州区姜山镇北大路就有这么一家车票代购点,一张火车票,其手续费就要50元甚至70元。（《现代金报》1月15日）
尽管这家车票代购点有当地工商管理部门颁发的营业执照，经营范围也写有代购、代办车、船、飞机票的业务，抛开其是否合法不说，他们收取如此之高手续费，其牟取的暴利甚至比非法倒卖火车票的“黄牛”有过之而无不及，无疑损害了旅客的利益和扰乱了市场的秩序。
车票是一种特殊商品，一方面，它具有商品的一般属性，可以在市场进行流通；另一方面，它又有与一般商品不同的特性，即它是一种在特定时间有数量限制的商品，而且它关系到每个公民的切身利益，关系到公共利益地，所以，应当对其进行特殊的管理。因而，车票代购、代办点的出现，可以说适应了市场的需要，满足了一些群众的购票需求，但是，如果说管理失控可不当，他们就可能异化有组织和披着合法外衣的“黄牛”，进行囤积居奇、哄抬票价从而牟取暴露利，最终损害群众的利益。
目前，市场上的代购、代办点就火车票代购、代办点来说，有两类，一种是铁路运输企业、其他社会经济组织、个体工商户经铁路主管部门(铁路局或铁路分局)批准,并在当地工商行政主管部门注册登记开办的铁路客票代理销售点；另一种是只有当地工商管理部门颁发的营业执照，而未得到铁路部门的授权的代购、代办点。但是按照2000年颁布的《国家计委、铁道部关于规范铁路客票销售服务收费有关问题的通知》规定火车票代购、代办点都必须得到铁路部门的授权，并且收费标准每张客票最高不得超过5元。
在笔者看来，车票代购、代办点有了当地工商管理部门颁发的营业执照就足矣，不需要铁路部门或其他主管部门的授权，原因是：一、如果要由相关部门的授权，就容易形成垄断的现象，不利于公共利益的实现；其二、是计委、铁道部这些国家部委没有权力设定行政许可，因而2000年颁布的这一规章中有关设定行政许可的条款在《行政许可法》实施后自然失效。
但是，《国家计委、铁道部关于规范铁路客票销售服务收费有关问题的通知》规定的收费标准每张客票最高不得超过5元应当仍具有法律效力，《价格法》的规定，政府在必要时对那些资源稀缺的少数商品价格、重要的公益性服务价格等可以实行政府指导价或者政府定价，而火车票的价格就是重要的公益性服务价格，政府有关部门可以制定相应的价格，因而，这一规定当然具有法律效力。
不过，在现实情况看，笔者认为，每张客票最高不得超过5元的标准可能过低，这一标准实际上是沿用了国家计委、铁道部在1995年制定的标准，没有考虑到社会的发展变化。笔者认为，可以考虑将这一条款修改为：凡送到最终订票单位、旅客的车票（指旅客已事先预订，并在旅客指定地点付款取票），送票费每张不得超过15元；送到距车站３公里以外集中取票点的车票（指旅客已事先预订，并在车票代购、代办点指定自办取票点付款取票），送票费每张不得超过5元。
一方面，为方便群众买票，对车票代购、代办点的设立可以相对放松，只需要在在当地工商行政主管部门注册登记；另一方面，为确保公共利益和市场秩序，必须对手续费进行价格规制。这样才能最大程度上满足群众的要求，实现公共利益和维护市场秩序。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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计算机信息系统安全专用产品分类原则
公安部
计算机信息系统安全专用产品分类原则
公安部
1997/04/21
【题注】ＧＡ１６３－１９９７
一、范围
本标准规定了计算机信息系统安全专用产品分类原则。
本标准适用于保护计算机信息系统安全专用产品，涉及实体安全、运行安全和信息安全三个方面。
实体安全包括环境安全，设备安全和媒体安全三个方面。
运行安全包括风险分析，审计跟踪，备份与恢复，应急四个方面。
信息安全包括操作系统安全，数据库安全，网络安全，病毒防护，访问控制，加密与鉴别七个方面。
二、分类原则
为了保证分类体系的科学性，遵循如下原则：
１．适度的前瞻性；
２．标准的可操作性；
３．分类体系的完整性；
４．与传统的兼容性；
５．按产品功能分类。
三、术语定义
３．１计算机信息系统 Computer Information System
是指由计算机及其相关的和配套的设备、设施（含网络）构成的，按照一定的应用目标和规则对信息进行采集、加工、存储、传输、检索等处理的人机系统。
３．２计算机信息系统安全专用产品 Security Products for Computer InformationSystems
是指用于保护计算机信息系统安全的专用硬件和软件产品。
３．３实体安全 Physical Security
保护计算机设备、设施（含网络）以及其它媒体免遭地震、水灾、火灾、有害气体和其它环境事故（如电磁污染等）破坏的措施、过程。
３．４运行安全 Operation Security
为保障系统功能的安全实现，提供一套安全措施（如风险分析，审计跟踪，备份与恢复，应急等）来保护信息处理过程的安全。
３．５信息安全 Information Security
防止信息财产被故意的或偶然的非授权泄露、更改、破坏或使信息被非法系统辨识，控制。即确保信息的完整性、保密性，可用性和可控性。
３．６黑客 Hacker
对计算机信息系统非授权访问的人员。
３．７应急计划 Contingency Plan
在紧急状态下，使系统能够尽量完成原定任务的计划。
３．８证书授权 Certificate Authority
通过证书的形式证明实体（如用户身份，用户的公开密钥等）的真实性。
３．９安全操作系统 Secure Operation System
为所管理的数据和资源提供相应的安全保护，而有效控制硬件和软件功能的操作系统。
３．１０访问控制 Sccess Control
指对主体访问客体的权限或能力的限制，以及限制进入物理区域（出入控制）和限制使用计算机系统和计算机存储数据的过程（存取控制）。
四、类别体系
４．１类别（Ａ）实体安全
４．１．１类别（Ａ１０）环境安全
本类产品提供对计算机信息系统所在环境的安全保护，主要包括受灾防护和区域防护。
４．１．１．１类别（Ａ１１）受灾防护
本类产品提供受灾报警，受灾保护和受灾恢复等功能，目的是保护计算机信息系统免受水、火、有害气体、地震、雷击和静电的危害。
本类产品的安全功能可归纳为三个方面：
（１）灾难发生前，对灾难的检测和报警；
（２）灾难发生时，对正遭受破坏的计算机信息系统，采取紧急措施，进行现场实时保护；
（３）灾难发生后，对已经遭受某种破坏的计算机信息系统进行灾后恢复。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．１．１．２类别（Ａ１２）受灾恢复计划辅助软件
本类产品为制订受灾恢复计划提供计算机辅助，它主要是以受灾恢复计划辅助软件的形式提供。
本类产品的安全功能可归纳为三个方面：
（１）灾难发生时的影响分析；
（２）受灾恢复计划的概要设计或详细制订；
（３）受灾恢复计划的测试与完善。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．１．１．３类别（Ａ１３）区域防护
本类产品对特定区域提供某种形式的保护和隔离。
本类产品的安全功能可归纳为两个方面：
（１）静止区域保护，如通过电子手段（如红外扫描等）或其它手段对特定区域（如机房等）进行某种形式的保护（如监测和控制等）；
（２）活动区域保护，对活动区域（如活动机房等）进行某种形式的保护。
任何提供以上一种或两种功能的产品均可归入本类。
４．１．２类别（Ａ２０）设备安全
本类产品提供对计算机信息系统设备的安全保护。它主要包括设备的防盗和防毁，防止电磁信息泄漏，防止线路截获，抗电磁干扰以及电源保护等六个方面。
４．１．２．１类别（Ａ２１）设备防盗
本类产品提供对计算机信息系统设备的防盗保护。
本类产品所提供的安全功能可归纳为：
使用一定的防盗手段（如移动报警器、数字探测报警和部件上锁）用于计算机信息系统设备和部件，以提高计算机信息系统设备和部件的安全性。
任何提供以上功能的产品均可归入本类。
４．１．２．２类别（Ａ２２）设备防毁
本类产品提供对计算机信息系统设备的防毁保护。
本类产品所提供的安全功能可归纳为两个方面：
（１）对抗自然力的破坏，使用一定的防毁措施（如接地保护等）保护计算机信息系统设备和部件；
（２）对抗人为的破坏，使用一定的防毁措施（如防砸外壳）保护计算机信息系统设备和部件。
任何提供以上一种或两种功能的产品均可归入本类。
４．１．２．３类别（Ａ２３）防止电磁信息泄漏
本类产品用于防止计算机信息系统中的电磁信息的泄漏，从而提高系统内敏感信息的安全性。如防止电磁信息泄漏的各种涂料、材料和设备等都属于本类。
本类产品所提供的安全功能可归纳为三个方面：
（１）防止电磁信息的泄漏（如屏蔽室等防止电磁辐射引起的信息泄漏）；
（２）干扰泄漏的电磁信息（如利用电磁干扰对泄漏的电磁信息进行置乱）；
（３）吸收泄漏的电磁信息（如通过特殊材料／涂料等吸收泄漏的电磁信息）。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．１．２．４类别（Ａ２４）防止线路截获
本类产品用于防止对计算机信息系统通信线路的截获和外界对计算机信息系统的通信线路的干扰。
本类产品的安全功能可归纳为四个方面：
（１）预防线路截获，使线路截获设备无法正常工作；
（２）探测线路截获，发现线路截获并报警；
（３）定位线路截获，发现线路截获设备工作的位置；
（４）对抗线路截获，防止线路截获设备的有效使用。
任何提供以上一种或数种功能的产品可归入本类。
４．１．２．５类别（Ａ２５）抗电磁干扰
本类产品用于防止对计算机信息系统的电磁干扰，从而保护系统内部的信息。
本类产品的安全功能可归纳为两个方面：
（１）对抗外界对系统的电磁干扰；
（２）消除来自系统内部的电磁干扰。
任何提供以上一种或两种功能的产品可归入本类。
４．１．２．６类别（Ａ２６）电源保护
本类产品为计算机信息系统设备的可靠运行提供能源保障，例如不间断电源、纹波抑制器、电源调节软件等都属于本类。
本类产品的安全功能可归纳为两个方面：
（１）对工作电源的工作连续性的保护，如不间断电源；
（２）对工作电源的工作稳定性的保护，如纹波抑制器。
任何提供以上一种或两种功能的产品均可归入本类。
４．１．３类别（Ａ３０）媒体安全
本类产品提供对媒体数据和媒体本身的安全保护。
４．１．３．１类别（Ａ３１）媒体的安全
本类产品提供对媒体的安全保管，目的是保护存储在媒体上的信息。
本类产品的安全功能可归纳为两个方面：
（１）媒体的防盗；
（２）媒体的防毁，如防霉和防砸等。
任何提供以上一种或二种功能的产品均可归入本类。
４．１．３．２类别（Ａ３２）媒体数据的安全
本类产品提供对媒体数据的保护。媒体数据的安全删除和媒体的安全销毁是为了防止被删除的或者被销毁的敏感数据被他人恢复。
本类产品的安全功能可归纳为三个方面：
（１）媒体数据的防盗，如防止媒体数据被非法拷贝；
（２）媒体数据的销毁，包括媒体的物理销毁（如媒体粉碎等）和媒体数据的彻底销毁（如消磁等），防止媒体数据删除或销毁后被他人恢复而泄露信息；
（３）媒体数据的防毁，防止意外或故意的破坏使媒体数据的丢失。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．２类别（Ｂ）运行安全
４．２．１类别（Ｂ１０）风险分析
本类产品提供对计算机信息系统进行人工或自动的风险分析。它首先是对系统进行静态的分析（尤指系统设计前和系统运行前的风险分析），旨在发现系统的潜在安全隐患；其次是对系统进行动态的分析，即在系统运行过程中测试，跟踪并记录其活动，旨在发现系统运行期的安全漏洞；最后是系统运行后的分析，并提供相应的系统脆弱性分析报告。
本类产品的安全功能可归纳为四个方面：
（１）系统设计前的风险分析。通过分析系统固有的脆弱性，旨在发现系统设计前潜在的安全隐患；
（２）系统试运行前的风险分析。根据系统试运行期的运行状态和结果，分析系统的潜在安全隐患，旨在发现系统设计的安全漏洞；
（３）系统运行期的风险分析。提供系统运行记录，跟踪系统状态的变化，分析系统运行期的安全隐患，旨在发现系统运行期的安全漏洞，并及时通告安全管理员；
（４）系统运行后的风险分析。分析系统运行记录，旨在发现系统的安全隐患，为改进系统的安全性提供分析报告。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．２．２类别（Ｂ２０）审计跟踪
本类产品对计算机信息系统进行人工或自动的审计跟踪、保存审计记录和维护详尽的审计日志。
本类产品的安全功能可归纳为三个方面：
（１）记录和跟踪各种系统状态的变化，如提供对系统故意入侵行为的记录和对系统安全功能违反的记录；
（２）实现对各种安全事故的定位，如监控和捕捉各种安全事件；
（３）保存、维护和管理审计日志。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．２．３类别（Ｂ３０）备份与恢复
本类产品提供对系统设备和系统数据的备份与恢复，对系统数据的备份和恢复可以使用多种介质（如磁介质、纸介质、光碟、缩微载体等）。
本类产品的安全功能可归纳为三个方面：
（１）提供场点内高速度、大容量自动的数据存储，备份和恢复；
（２）提供场点外的数据存储，备份和恢复，如通过专用安全记录存储设施对系统内的主要数据进行备份；
（３）提供对系统设备的备份。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．２．４类别（Ｂ４０）应急
本类产品提供紧急事件或安全事故发生时，保障计算机信息系统继续运行或紧急恢复所需要的一类产品，如应急计划辅助软件和应急设施两个方面。
４．２．４．１类别（Ｂ４１）应急计划辅助软件
本类产品为制订应急计划提供计算机辅助，它主要是以应急计划辅助软件的形式提供。
本类产品的安全功能可归纳为三个方面：
（１）紧急事件或安全事故发生时的影响分析；
（２）应急计划的概要设计或详细制订；
（３）应急计划的测试与完善。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．２．４．２类别（Ｂ４２）应急设施
本类产品提供紧急事件或安全事故发生时，计算机信息系统实施应急计划所需要的一类产品，它包括实时应急设施、非实时应急设施等。这些设施一般由专门厂商提供。实时应急设施、非实时应急设施的区别主要表现在对紧急事件发生时的响应时间长短上。
本类产品的安全功能可归纳为二个方面：
（１）提供实时应急设施，实现应急计划，保障计算机信息系统的正常安全运行；
（２）提供非实时应急设施，实现应急计划。
任何提供以上一种或两种功能的产品均可归入本类。
４．３类别（Ｃ）信息安全
４．３．１类别（Ｃ１０）操作系统安全
本类产品提供对计算机信息系统的硬件和软件资源的有效控制，能够为所管理的资源提供相应的安全保护。它们或是以底层操作系统所提供的安全机制为基础构作安全模块，或者完全取代底层操作系统，目的是为建立安全信息系统提供一个可信的安全平台。
４．３．１．１类别（Ｃ１１）安全操作系统
本类产品是安全操作系统，是指从系统设计、实现和使用等各个阶段都遵循了一套完整的安全策略的操作系统。
任何具有不同安全级别的安全操作系统产品均可归入本类。
４．３．１．２类别（Ｃ１２）操作系统安全部件
本类产品是操作系统安全部件，目的是增强现有操作系统的安全性。
本类产品的安全功能可归纳为两个方面：
（１）通过构作安全模块，增强现有操作系统的安全性；
（２）通过构作安全外罩，增强现有操作系统的安全性。
任何提供以上一种或两种功能的产品均可归入本类。
４．３．２类别（Ｃ２０）数据库安全
本类产品对数据库系统所管理的数据和资源提供安全保护。它一般采用多种安全机制与操作系统相结合，实现数据库的安全保护。
４．３．２．１类别（Ｃ２１）安全数据库系统
本类产品是安全数据库系统，即从系统设计、实现、使用和管理等各个阶段都遵循一套完整的系统安全策略的安全数据库系统。
任何具有不同安全级别的安全数据库系统均可归入本类。
４．３．２．２类别（Ｃ２２）数据库系统安全部件
本类产品是数据库系统安全部件，是以现有数据库系统所提供的功能为基础构作安全模块，旨在增强现有数据库系统的安全性。
本类产品的安全功能可归纳为两个方面：
（１）通过构作安全模块，增强现有数据库系统的安全性；
（２）通过构作安全外罩，增强现有数据库系统的安全性。
任何提供以上一种或两种功能的产品均可归入本类。
４．３．３类别（Ｃ３０）网络安全
本类产品提供访问网络资源或使用网络服务的安全保护。
４．３．３．１类别（Ｃ３１）网络安全管理
本类产品为网络的使用提供安全管理。
本类产品的安全功能可归纳为四个方面：
（１）帮助协调网络的使用，预防安全事故的发生；
（２）跟踪并记录网络的使用，监测系统状态的变化。如提供对网络系统故意入侵行为的记录和对违反网络系统安全管理行为的记录；
（３）实现对各种网络安全事故的定位，探测网络安全事件发生的确切位置；
（４）提供某种程度的对紧急事件或安全事故的故障排除能力。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．３．３．２类别（Ｃ３２）安全网络系统
本类产品对网络资源的访问和网络服务的使用提供一套完整的安全保护。
本类产品是安全网络系统，即从网络系统的设计、实现、使用和管理各个阶段遵循一套完整的安全策略的网络系统。
任何具有不同安全级别的安全网络系统均可归入本类。
４．３．３．３类别（Ｃ３３）网络系统安全部件
本类产品是网络系统安全部件，是对网络系统的某个过程、部分或服务提供安全保护，旨在增强整个网络系统的安全性。
本类产品的安全功能可归纳为三个方面：
（１）对网络资源访问的某一过程提供安全保护，例如身份认证是对登录过程的保护，旨在防止黑客对网络资源的访问；
（２）对网络资源的某一部分提供安全保护，例如防火墙是对网络资源的某个部分（本地网络资源）的保护；
（３）对网络系统提供的某种服务提供安全保护，例如安全电子邮件服务是对网络系统提供的电子邮件服务的保护。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．３．４类别（Ｃ４０）计算机病毒防护
本类产品提供对计算机病毒的防护。病毒防护包括单机系统的防护和网络系统的防护。
单机系统的防护侧重于防护本地计算机资源，而网络系统的防护侧重于防护网络系统资源。计算机病毒防护产品是通过建立系统保护机制，预防、检测和消除病毒。
４．３．４．１类别（Ｃ４１）单机系统病毒防护
本类产品提供对单机系统的病毒防护，既可以是软件产品，也可以是硬件产品。
本类产品的安全功能可归纳为以下五个方面：
（１）预防计算机病毒侵入系统；
（２）检测已侵入系统的计算机病毒；
（３）定位已侵入系统的病毒；
（４）防止病毒在系统中的传染；
（５）消除系统中已发现的计算机病毒。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．３．４．２类别（Ｃ４２）网络系统病毒防护
本类产品提供对网络系统的病毒防护。
本类产品的安全功能可归纳为以下五个方面：
（１）预防计算机病毒侵入网络系统；
（２）检测已侵入网络系统的病毒；
（３）定位已侵入网络系统的病毒；
（４）防止网络系统中病毒的传染；
（５）清除网络系统中已发现的病毒。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．３．５类别（Ｃ５０）访问控制
本类产品保证系统的外部用户或内部用户对系统资源的访问以及对敏感信息的访问方式符合组织安全策略。本类产品主要包括：出入控制和存取控制。
４．３．５．１类别（Ｃ５１）出入控制
本类产品主要用于阻止非授权用户进入机构或组织。一般是以电子技术、生物技术或者电子技术与生物技术结合阻止非授权用户进入。
本类产品包括：
（１）物理通道的控制，例如利用重量检查控制通过通道的人数；
（２）门的控制，例如双重门，陷阱门等。
凡是采用电子技术、生物特征技术以及与其他技术相结合以实现出入控制的安全产品均可归入本类。
４．３．５．２类别（Ｃ５２）存取控制
本类产品提供主体访问客体时的存取控制，如通过对授权用户存取系统敏感信息时进行安全性检查，以实现对授权用户的存取权限的控制。
本类产品提供的安全功能可归纳为以下四个方面：
（１）提供对口令字的管理和控制功能。例如提供一个弱口令字库，禁止用户使用弱口令字，强制用户更换口令字等；
（２）防止入侵者对口令字的探测；
（３）监测用户对某一分区或域的存取；
（４）提供系统中主体对客体访问权限的控制。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．３．６类别（Ｃ６０）加密
本类产品提供数据加密和密钥管理。
４．３．６．１类别（Ｃ６１）加密设备
本类产品提供对数据的加密。
本类产品提供的安全功能可归纳为以下三个方面：
（１）对文字的加密；
（２）对语音的加密；
（３）对图象、图形的加密。
任何提供以上一种或数种功能的产品均可归入本类。
４．３．６．２类别（Ｃ６２）密钥管理
本类产品提供对密钥的管理。例如证书授权中心（提供对用户的公开密钥的管理）和密钥恢复，都属于本类。
本类产品的安全功能可归纳为六个方面：
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