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劳动争议维权之我见——浅谈铁路运输两级法院管辖范围

李昊霖


铁路运输两级法院是一个畸形儿，是法人企业铁路局的下属机构，法院的工作人员均为铁路职工。由于铁路法院的特殊属性，致使该法院在办理民商事纠纷案件中：
1、涉外纠纷案件自己所在的企业为一方当事人；
2、涉内纠纷又无法违背企业领导意志，秉公办案，其结果只能导致以权代法。
由于铁路运输两级法院不具有司法的独立性，不具备依法办案的条件，所以就无法保障司法的公正性，无法维护公民的正当合法权益。
近期，东北地区有一起铁路职工诉铁路局劳动合同纠纷案，在职工依法向铁路局投诉无结果后，无奈才向当地法院提起民事诉讼。在法庭上，铁路局委托人辩称铁路企业下属法院对此有管辖权，阻挠铁路职工依法维权！
下面就此事，谈一下自己浅浮之见：
一、铁路运输两级法院不受理劳动争议纠纷案件，这是由国家司法实践和审判惯例，由国家法律法规所决定的。
劳动争议调解仲裁法第二十一条第一款规定：“劳动争议仲裁委员会负责管辖本区域内发生的劳动争议。”
劳动法第七十九条规定：“当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”
最高人民法院《审理劳动争议案件司法解释（一）》第八条规定：“劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院管辖。”
最高人民法院《民事案件案由规定》第八部分规定的“与铁路运输有关的民事纠纷”213条——224条，不含有劳动争议纠纷。
中共沈阳铁路局综治委2004年10月《铁路职工法律基本知识问答》第21页第63条第二自然段：“沈铁两级法院不予受理的案件有：行政案件、知识产权纠纷案件、劳动争议纠纷案件、……略。”
二、铁路运输两级法院不受理劳动争议案件，是保证司法的独立性、公正性的必然，是维护法律的统一、尊严、权威的需要。
劳动法律关系是不完全等同平等的民事关系，存在的劳动者对用人单位的从属关系，劳动争议有别与一般的民事争议，劳动争议是发生在特定主体之间的权益争议，受害主体具有单一性、特定性。
铁路法院是法人企业铁路局的下设机构，铁路职工诉劳动争议纠纷案，如果由铁路法院来审理，就会成为一言堂，形成铁路企业既是运动员，又是裁判员的一边倒局面，作为铁路职工的法官们，是无法、也不可能违背企业领导意志秉公依法办案的。
由此可见，铁路职工状告铁路局劳动争议纠纷案，由于铁路局及其下属企业既是用人单位又是被告，是一方当事人，为了保证司法的独立、公正性，铁路职工诉铁路局的劳动争议案件，只能由地方人民法院来审理！
如果铁路内部的劳动争议纠纷案件，由另一方当事人领导下的隶属机构铁路运输法院来审理，那么企业领导既是企业（用人单位）的管理者，又是法院的上级领导，职工长期向铁路局投诉，作为企业的管理者不予依法按政策解决问题，如果转由企业的下属法院来审理，那么受伤害的铁路职工将永无伸张正义之日，公平正义将荡然无存，法律的尊严与权威将不复存在！
综上所述，铁路运输两级法院不受理劳动争议纠纷案件，是由其特殊属性所决定的，是维护社会公平正义，维护劳动者（职工）合法权益之必要的条件。


山东省人民政府


山东省辐射环境管理办法


（2003年1月7日山东省人民政府第29次常务会议审议通过 2003年2月11日山东省人民政府令第153号公布）



第一章 总则

第一条 为加强辐射环境管理，防治辐射污染，保障人体健康和环境安全，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事伴有辐射项目建设和其他伴有辐射活动的，应当遵守本办法。

第三条 辐射环境管理应当遵循安全第一、预防为主、防治结合、全面监控的原则。

第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的辐射环境实施统一监督管理；省环境保护行政主管部门可以委托省辐射环境监督机构，具体负责全省辐射环境的监督管理工作。

公安、卫生、无线电管理等有关部门和机构，依照各自职责对辐射环境实施监督管理。

第五条 省环境保护行政主管部门应当组织建立辐射环境监测网络，加强辐射环境和辐射污染源的监测管理，定期发布辐射环境状况公报。

第二章 辐射污染防治

第六条 从事伴有辐射项目建设的，应当按照国家关于建设项目环境保护管理的规定，向环境保护行政主管部门报批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

伴有辐射项目环境影响报告书、环境影响报告表的编制，应当由具备相应资质的单位承担。

第七条 新建、扩建、改建下列伴有辐射项目和退役核设施的，其环境影响报告书应当报国务院环境保护行政主管部门审批，同时抄送省环境保护行政主管部门：

（一）核设施项目；

（二）总功率在200千瓦以上的电视发射塔；

（三）总功率在1000千瓦以上的广播站（台）；

（四）跨省的电磁辐射项目；

（五）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的伴有辐射项目。

第八条 新建、扩建、改建除前条规定以外并超过豁免水平的下列伴有辐射项目的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报省环境保护行政主管部门审批，同时抄送项目所在地的市、县（市、区）环境保护行政主管部门：

（一）除核设施以外的伴有放射性污染的项目；

（二）广播电视、无线通信、雷达发射项目；

（三）工业、科研、医疗中的电磁能应用项目；

（四）电压在100千伏以上的送变电项目和电流在100安培以上的工频项目；

（五）轻轨和电气化铁路项目；

（六）国家和省规定的应当进行环境影响评价的其他项目。

省环境保护行政主管部门应当分别自收到环境影响报告书之日起30日内、环境影响报告表15日内、环境影响登记表10日内作出审批决定，并书面通知建设单位。

第九条 环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，伴有辐射项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批；自批准之日起满5年方开工建设的，应当报原审批机关重新审核。

第十条 本办法实施前，伴有辐射项目已开工建设或者营运，但未进行环境影响评价的，建设单位必须在本办法施行之日起1年内补办环境影响评价报批手续。

第十一条 伴有辐射项目的建设单位向发展计划、经贸、建设、公安、卫生、工商、无线电管理等有关部门和机构办理相关手续时，应当提交环境影响评价的批准文件。

第十二条 伴有辐射项目的污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。污染防治设施必须经原审批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门验收合格后，主体工程方可正式投产使用。

污染防治设施必须保持正常运行，不得擅自拆除或者停止使用。

第十三条 产生辐射污染的单位，应当将污染物排放的种类、强度、方式以及污染防治设施、类型等向当地环境保护行政主管部门申报登记。不符合排放标准的，应当停止排放，限期治理；符合排放标准的，省环境保护行政主管部门应当自申报之日起30日内发放排污许可证。

第十四条 产生辐射污染的单位，应当对污染源进行监测，并于每年第一季度将监测数据和资料汇总报当地环境保护行政主管部门。不具备监测条件的，应当委托具有资质的监测单位代为监测。

监测中发现异常的，必须及时向当地环境保护主管部门和省辐射环境监督机构报告。

第十五条 伴有辐射项目与周围建筑物之间应当保持必要的防护距离，其对周围环境的辐射强度不得超过国家规定的标准。

核设施运营和核技术利用单位应当建立严格的管理制度，对放射性物质和放射源进行有效控制，防止泄漏、失控或者丢失。

放射源以及被放射性污染的物质不得擅自转让、转移。

第十六条 进口核材料或者进口比活度超过豁免水平的放射源以及含有天然放射性物质的原材料或者产品的，应当向省环境保护行政主管部门申报登记。

第十七条 利用工业废渣或者天然石材生产制作的建筑材料，应当符合放射性核素限量国家标准。不符合国家标准的，不得销售和使用。

第三章 放射性废物管理

第十八条 下列放射性废物，产生单位必须送城市放射性废物库集中贮存，并应当凭贮存证明向公安、卫生部门办理注销登记、许可证手续：

（一）废放射源；

（二）被放射性污染的物品；

（三）被放射性污染的动物尸体或者植株；

（四）放射性核素比活度大于国家规定标准的有机闪烁液。

第十九条 向环境排放放射性废气、废水和固体废物，必须符合国家规定的放射性污染控制标准。

矿产资源开发利用中产生的伴生放射性尾矿砂、废矿石以及其它固体废物，应当按照国家辐射防护规定的要求贮存、处置。

第二十条 产生放射性废物的，必须按照国家辐射防护规定进行收集、分类、包装、标记，建立放射性废物档案，并实施严格的安全管理制度，保证人体健康和环境安全。

不具备放射性废物收集、分类和包装条件的，应当委托具备条件的单位承担。

第二十一条 送贮放射性废物的，应当如实提供放射性废物的种类、数量、比活度等资料，并按规定办理入库手续，交纳有关费用。具体的收费标准，由省物价部门按照国家和省有关规定制定。

第二十二条 使用单位对暂不使用的放射源不具备安全存放条件的，应当送城市放射性废物库代管。城市放射性废物库应当确保放射源存取安全。

第二十三条 收贮、运输放射源、放射性废物的人员、车辆和工具，应当进行表面污染检查。表面污染超过国家标准限值的，必须采取去污措施后方可离开库区。

第二十四条 任何单位和个人不得实施下列行为：

（一）擅自转让、转移、收购或者焚烧、掩埋放射性废物；

（二）将放射性废物与非放射性物品混放；

（三）向环境排放放射性有机废液和含有高、中水平的放射性废水；

（四）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞排放放射性废水；

（五）采用稀释方式将不符合排放标准的放射性废水排入环境；

（六）进口放射性废物或者擅自将省外的放射性废物运入省内处理。

第二十五条 省辐射环境监督机构应当定期对城市放射性废物库和周围环境进行监测。监测中发现异常的，应当及时查明原因，并采取必要的防治措施。

城市放射性废物库应当将运行情况定期向省环境保护行政主管部门报告。

第四章 辐射污染事故的预防与处理

第二十六条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当会同公安、卫生等部门，制定本行政区域内的辐射污染事故应急响应方案，报同级人民政府批准，并报上一级环境保护行政主管部门备案。

辐射污染事故应急响应方案应当包括组织体系、部门职责、启动方式、污染监测、事故处理措施等内容。

第二十七条 从事伴有辐射项目建设和其他伴有辐射活动的单位，应当加强辐射防护知识和技能的教育培训，建立安全责任制，严格操作规程，防止辐射污染事故发生。

核设施运营、核技术利用和伴生放射性矿产资源开发利用单位，必须制定放射性污染事故应急预案，并报当地环境保护行政主管部门备案。

第二十八条 发生放射性物质泄漏、放射源失控、丢失或者电磁辐射污染等事故的，必须立即采取措施制止事故的扩大和蔓延，并如实向当地环境保护行政主管部门报告。

任何单位和个人不得隐瞒、拖延不报或者谎报，不得故意破坏事故现场、毁灭证据。

第二十九条 当地环境保护行政主管部门接到污染事故报告后，应当立即按照有关规定上报事故情况，并赶赴事故现场组织监测，确定污染程度和范围，采取相应的控制污染措施。

发生较大或者重大污染事故的，有关人民政府和部门应当按照应急响应方案的规定立即组织救援。必要时，可采取相应的限制、隔离、撤离等措施，减轻和避免人员伤害。有关单位和个人应当予以协助、配合。

第三十条 发生污染事故的单位应当查明事故原因，向当地环境保护行政主管部门提交书面事故报告，接受调查处理。

环境保护行政主管部门应当会同有关部门，对事故原因、性质、污染程度和范围、危害后果、事故责任等进行全面调查，提出对责任单位和责任人员的处理意见，并按规定报有关人民政府和部门。

任何单位和个人不得阻挠和干涉污染事故的调查、处理。

第五章 法律责任

第三十一条 违反本办法，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令改正，可处3万元以下罚款：

（一）造成放射性物质和放射源泄漏、失控或者丢失的；

（二）擅自转让、转移放射源或者被放射性污染的物质的；

（三）生产、销售、使用不符合放射性核素限量国家标准的建筑材料造成放射性污染的；

（四）擅自转让、转移、收购或者不按规定处置、处理放射性废物的；

（五）进口放射性废物或者擅自进口核材料以及比活度超过豁免水平的放射源和含有天然放射性物质的原材料或者产品的；

（六）因管理不善造成辐射污染事故的。

第三十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期仍不改正的，可并处1万元以下罚款：

（一）已开工建设或者营运的伴有辐射项目未按规定要求补办环境影响评价报批手续的；

（二）未对辐射污染源进行监测或者不按规定报送监测数据和资料的；

（三）未建立放射性废物档案的；

（四）未建立放射性污染事故应急预案或者不按规定报告辐射污染事故的。

第三十三条 违反辐射环境管理其他规定的，由环境保护行政主管部门或者其他部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十四条 造成辐射污染事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 辐射环境监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十六条 本办法下列用语的含义是：

辐射，是电离辐射和电磁辐射的总称。电离辐射又称放射性，是指与物质直接或者间接作用时能使物质电离的辐射，包括核设施、核技术利用、伴生放射性矿产资源等所产生的辐射；电磁辐射，是指以电磁波形式通过空间传播的辐射，包括广播电视、无线通讯、雷达发射、高压送变电以及工业、科研、医疗系统中的电磁能应用项目等所产生的辐射。

放射性废物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其浓度或者比活度大于国家和省规定的清洁解控水平，预期不再使用的废弃物。

比活度，是指含有放射性物质的活度与质量的比值。

第三十七条 本办法自2003年4月1日起施行。