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辽宁省人大常委会


辽宁省农民承担费用和劳务管理条例
辽宁省人民代表大会常务委员会


《辽宁省农民承担费用和劳务管理条例》已由辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年11月25日通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为了保护农民的合法权益，减轻农民负担，调动农民的生产积极性，保障农村经济持续健康发展，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》（简称国务院《条例》，下同），结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省行政区域内农民承担费用和劳务（简称农民负担，下同）及其相关活动的监督管理。
第三条 农民负担监督管理工作实行各级人民政府行政首长负责制。各级人民政府应当严格执行有关农民负担的法律、法规，制止侵犯农民合法权益的行为。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府农业行政主管部门是农民负担的监督管理部门，主管本行政区域内农民负担的监督管理工作。
乡（含镇，下同）人民政府主管本乡农民负担的监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理机构负责。乡农村经济经营管理机构接受本级人民政府和上级业务主管部门的双重领导。
监察、财政、物价、审计等有关部门按照各自的职责，做好农民负担的监督管理工作。
第五条 依法缴纳村提留、乡统筹费和承担农村义务工、劳动积累工及其他费用，是农民应尽义务。

第二章 村提留和乡统筹费
第六条 向农民收取村提留和乡统筹费，以村为单位不得超过上一年农民人均纯收入的5％。
第七条 任何单位和个人不得采取虚报人均纯收入及其他形式，变相增加农民负担。
第八条 村提留、乡统筹预算方案的编制和决算方案的审议，应当按照国务院《条例》第十七条、第十八条的规定执行。
第九条 农村承包田（含机动地）的承包金，全部纳入村提留和乡统筹费。实行专业承包和招标承包的工副业、果园、鱼塘、柞蚕场、荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等项目除外。
对从事个体工商业和私营企业的农户缴纳村提留、乡统筹费的比例，由所在地县人民政府根据国务院《条例》有关规定确定，收缴的费用不计入本条例第六条的限额比例之内。
第十条 对农民负担实行监督卡制度。村集体经济组织应于每年3月末以前将村提留和乡统筹费预算方案计算到户，填入农民负担监督卡，发放到农民手中，并张榜公布，接受群众监督。
农民负担监督卡由省农业行政主管部门统一监制。
第十一条 收缴村提留和乡统筹费，必须与农民负担监督卡填入的项目、金额相符。
村提留、乡统筹费的收缴方法，必须提请村民会议讨论决定后，分别由村集体经济组织和乡农村经济经营管理机构组织收缴。
缴纳村提留和乡统筹费的截止日期为次年1月31日，严禁在收购农产品时扣缴。
第十二条 村提留应当按照国务院《条例》第七条的规定，用于公积金、公益金和管理费的开支。
村内享受误工补贴的人数、补贴标准以及招待费的具体标准，必须提请村民会议讨论决定，报乡人民政府备案。
第十三条 乡统筹费应当按照下列项目安排使用：
（一）乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加），用于民办教师工资补贴、购置教学设备和校舍一般性维修；
（二）计划生育费，用于独生子女父母奖励、节育手术补助及计划生育所需的旅差费；
（三）民兵训练费，用于参加军训（指执行军委下达的军训任务）人员的误工补贴、伙食费、住宿费、交通费的补助；
（四）优抚费，用于现役义务兵家属和其他优抚对象的优待、补助及拥军优属活动开支；
（五）乡村道路修建费，用于本乡范围内的乡村道路、桥涵的修建。
乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费列支的，不得在村提留中重复列支。
第十四条 乡统筹费的最高限额不得超过村提留和乡统筹费实际收取总额的50％；乡村两级办学经费一般不得超过乡统筹费的60％。
县以上人民政府及其所属部门不得平调乡统筹费；乡人民政府不得向村集体经济组织另行收取专项费用。
第十五条 乡统筹费，由乡农村经济经营管理机构统一管理，并按照规定的使用范围，专款专用，不得挪用。
第十六条 国家确定的贫困县的特困村，经县人民政府批准，可以免缴乡统筹费。尚未解决温饱的贫困户或因较大自然灾害造成的贫困户，经村民会议讨论同意，报乡人民政府核实、县人民政府批准后，可以免除全部或部分村提留和乡统筹费。
对烈军属、失去劳动能力的荣复退伍军人和贫困村、特困户村提留和乡统筹费的减免，按照国务院《条例》第十三条、第十四条的有关规定执行。
减免的村提留和乡统筹费，不得分摊给其他农户。
第十七条 严禁动用专政工具和其他非法手段向农民强制收缴村提留和乡统筹费。

第三章 农村义务工和劳动积累工
第十八条 农村农业人口、具有劳动能力、年满18周岁至60周岁的男性公民和年满18周岁至55周岁的女性公民，承担农村义务工和劳动积累工的限额及其使用范围，应当按照国务院《条例》第十条、第十一条的规定执行。
农村义务工中的公路建勤工，由公路两侧15公里以内居住的年满18至45周岁的男性劳动力和年满18至40岁的女性劳动力承担。按照标准工日计算，每年每人不超过3个工日，机动车和畜力车每年每台（辆）不超过2个工日。
第十九条 农村义务工和劳动积累工不得跨乡使用；因抢险救灾、兴修大型农田水利基本建设工程确需跨乡使用的，由县农业行政主管部门批准。
因农田水利基本建设确需增加劳动积累工的，应当经县人民政府批准。
第二十条 农村义务工和劳动积累工以出劳务为主。本人自愿的，可以以资代劳。以资代劳金的标准由村民代表会议讨论通过。
任何单位和个人不得强行要求农民以资代劳。
第二十一条 村集体经济组织应当建立健全农村义务工和劳动积累工账、卡登记制度，并于每年3月末以前将用工计划分解到户，填入农民负担监督卡，并张榜公布，接受群众监督。

第四章 其他项目
第二十二条 面向农民或者集体经济组织的行政事业性收费，必须按照国务院《条例》第二十二条的规定予以审批。实施收费时，应当持物价部门核发的收费许可证，使用省财政部门统一印制的收费票据。未持收费许可证和使用收费票据的，农民有权拒付。
第二十三条 向农民或者集体经济组织进行集资，必须遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则，并按照国务院《条例》第二十三条的规定履行审批手续。
农村中小学校舍危房改造集资，由县教育部门提出申请，经同级城建、农业部门鉴定，报县人民政府批准。
村集体经济组织兴办生产、公益事业，应当坚持量力而行的原则，所需资金从公积金和公益金中列支。
第二十四条 集体经济组织以贷款或者借款方式兴办集体事业，应当从集体经济组织取得的经营收入中偿还。
第二十五条 向农民发放牌照、证件和簿册等，必须依照法律、法规的规定或者经省人民政府批准，并只准收取工本费。
第二十六条 在农村开展保险、合作医疗、公证、订阅报刊和书籍、发行有价证券等服务性活动，必须遵循自愿、量力的原则。任何部门不得强制或者摊派。
村民委员会和农村集体经济组织订阅报刊的种类、份数及金额，应当经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。
第二十七条 国家机关工作人员在农村执行公务所需经费，行政部门、事业单位在农村设置机构、购置设备或者配备人员所需经费及需要补充的其他经费，均不得向农民和集体经济组织摊派。
第二十八条 严禁任何单位和组织以任何形式、名义，开展要求农民或者集体经济组织提供财力、物力、人力的达标升级和验收评比等活动。
第二十九条 对国家下达的农产品定购指标，集体经济组织应当向农民公开，接受群众监督。
对农民交售的农产品，收购单位应当严格执行国家和省规定的标准，并及时兑现收购款。
第三十条 向农民收取的水费和电费，必须按照国家和省的有关规定执行，不得擅自提高收费标准和加收其他费用。
水利、电利部门应当定期将水价和电价印发给农户或者张榜公布，接受群众监督。

第五章 案件处理
第三十一条 农民或者集体经济组织对违反国务院《条例》和本条例的行为，有权向乡农村经济经营管理机构、农业行政主管部门或者监察部门举报，也可以按照诉讼程序起诉。
人民法院对属于农民负担的诉讼案件，应按照有关法律规定及时审理。
第三十二条 对涉及农民负担的举报案件（简称举报案件，下同）按照属地原则，由案件发生地乡农村经济经营管理机构或者农业行政主管部门提出意见，报本级人民政府或者转报上级人民政府处理。
乡农村经济经营管理机构或者县农业行政主管部门应当将举报案件的数量和处理情况，定期报告本级人民政府和上一级农业行政主管部门。
第三十三条 对涉及本级人民政府或者上级人民政府及其所属部门的案件，乡农村经济经营管理机构或者农业行政主管部门可以书面报请本级人民政府或者转报上级人民政府处理。本级人民政府或者上级人民政府应当在60日内作出处理决定，并通知有关单位执行。
对举报案件的处理，不得推诿，无故拖延。对推诿和无故拖延的，由本级人民政府或者上级人民政府责令其限期处理。

第六章 法律责任
第三十四条 越权制发有关收费、集资和建立各种基金等加重农民负担文件的，由农业行政主管部门会同有关部门请本级人民政府予以撤销。
第三十五条 有下列行为之一的，由农业行政主管部门或本级人民政府责令纠正；对主要负责人和直接责任人员分别处以1000至5000元的罚款：
（一）虚报农民人均纯收入的；
（二）超出规定比例限额提取村提留和乡统筹费的；
（三）超出项目、超范围使用村提留和乡统筹费以及劳务的；
（四）对村提留和乡统筹费未按照规定程序预决算和未按照财务制度规定进行管理以及不接受审计监督的；
（五）未建立农民负担监督卡的。
第三十六条 有下列行为之一的，由农业行政主管部门报请本级或者转报上级人民政府责令纠正，退回非法收取、平调的款项，并按照有关规定追究主要责任人和直接责任人的责任：
（一）县以上人民政府及其所属部门平调乡统筹费的；
（二）乡人民政府超比例使用乡统筹费或者向村集体经济组织另行收取专项费用的。
第三十七条 有下列行为之一的，由农业行政主管部门或者本级人民政府责令纠正，如数退还非法收取的款项；对主要负责人和直接责任人员分别处以2000至1万元的罚款；对国家机关工作人员，由其所在单位、上一级主管部门或者监察部门给予行政处分：
（一）向农民或者集体经济组织非法集资，擅自发放牌照、证件、簿册等或者提高收费标准的；
（二）擅自提高水费、电费标准的；
（三）违反国家规定强制农民参加保险的；
（四）强制农民或者集体经济组织订阅报刊书籍的；
（五）强行要求农民提供财力、物力、人力，开展达标升级和验收评比活动的；
（六）执行职务、设置机构、购置设备、配备人员向农民摊派所需经费或其他经费的；
（七）强行要求农民以资代劳的。
第三十八条 对无正当理由拒缴村提留、乡统筹费和不承担义务工和劳动积累工的，由村民委员对其进行教育，经反复教育仍不予改正的，依照村规民约的规定或者农业承包合同的约定进行处理，也可以按照诉讼程序依法解决。
第三十九条 农业行政主管部门和有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位、上一级主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第四十条 尚未设立集体经济组织的村，其管理职权可以由村民委员会代为行使。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。



1999年11月25日
辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府关于修改部分规章条款的决定

[市人民政府第39号令]
[1997-12-31]

　　为贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，根据国务院和省政府的要求，市政府对本市制发的规章进行了清理。经过市政府第７６次常务会议审议通过，对１７件规章中与《行政处罚法》抵触的条款，予以修订，从１９９８年１月１日起实施。尚有部分需修改的规章是依据省政府或国务院部门规章制定的，待上级有关规定修改后一并修改，但其中与《行政处罚法》抵触的部分，在１９９８年１月１日后，均停止执行。
１７件市政府规章修正条款
一、《抚顺市房地产综合开发建设管理暂行办法》
（１９９３年３月２２日抚政发[１９９３]２５号文发布）
将第四十九条修改为：违反下列规定由市开发办按下列原则进行处罚：
（一）未按本办法办理审批手续，擅自从事开发建设活动的，视其情节处以１万－３万元罚款并责令补办审批手续；
（二）开发建设单位未按规定完成开发建设任务的由市开发办责令限期完善，并视其情况坐扣一定额度的项目竣工验收保证金，对开发能力明显低于资质等级的开发建设单位，可降低资质等级直至取消开发资格；
（三）对转包或非法分包和擅自到封区内测查的，除对其行为予以纠正外，处以３万元以下罚款；
（四）非法从事商品房经营的，处非法所得３倍以下罚款，罚款额最高不超过３万元。
二、《抚顺市机动车排气污染防治监督管理办法》
（１９９１年７月１２日抚政发[１９９１]７８号文）
１、将第十四条第一款修改为：制造、维修出厂的机动车，排放污染物超过排放标准的或制造排气净化装置不合格的，由市环境保护局按每辆（台）处责任单位５００元罚款，情节严重的可另处责任单位５０００－１００００元罚款，但合计最高罚款不超过３万元，可并处单位负责人５００元以下罚款。
２、将第十五条第一款修改为：市环境保护局对保有汽车的单位进行汽车排气污染的不定期抽检，其排放污染物超过国家标准的，可处责任单位每辆５０元罚款，超过一倍以上的按超标倍数罚款，但最高罚款额每辆车不超过１０００元。
三、《抚顺市建设项目环境保护管理办法》
（１９９１年３月２９日市政府１９号令）
１、将第二十四条修改为：有下列情形之一者，按审批权限分别由市、县（区）环境保护局对建设单位责令停工，补办审批手续，并处以五千元以上，一万元以下罚款，对有关人员处以一百元以上三百元以下罚款。
２、将第二十六条修改为：持证单位编制的环境影响报告书结论不当或错误，造成不良影响和其他损失的，退还全部评价费用，并处以评价费用３０％以上罚款，罚款额最高不超过一万元，后果严重的，追究直接责任人员的法律责任。
四、《抚顺市村镇建设管理暂行办法》
（１９９０年１２月１７日抚政发[１９９０]１７６号文）
将第二十六条第一款第（一）项修改为：违反本办法第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十八条规定，无规划、擅自变更规划、影响交通、生产和他人生活，未领取《建设许可证》、不办理产权变更手续和不办理临时建筑用地手而进行建设的，由村镇建设管理部门签发《违章建筑通知书》，责令停工，并对个人处以每平方米１０－１５元的一次性罚款，并对违章建筑单位处以工程总造价的２－１０％罚款，最高罚款额不超过３万元。
五、《抚顺市特种作业人员劳动安全管理办法》
（１９９１年８月９日抚政发[１９９１]８７号文）
将第十二条修改为：特种作业人员在安全生产和预防事故方面做出显著成绩的，其所在单位应当给予表彰和奖励并记入《操作证》考核栏内；特种作业人员违犯操作规程或发生事故的，其所在单位应给予必要的行政处分或经济处罚，亦应记入《操作证》考核栏内；造成严重事故的，依照国家有关法律、法规追究相应的法律责任。
六、《抚顺市爱国卫生奖惩办法》
（１９９３年６月１０日抚政发[１９９３]５８号文）
将第十条修改为：对不具备基本卫生设施条件，不执行国家和省卫生标准，卫生状况极为低劣的单位处以五百元至一千元罚款，对主要责任者处以一百元至二百元罚款。
七、《抚顺市市区停车场建设管理规定》
（１９９５年３月２日抚政发[１９９５]１８号文）
将第十三条修改的：对违反本规定，擅自占用停车场或改变使用性质的，由市公安交通管理部门会同城市规划行政主管部门责令限期恢复停车场的用途，逾期不改的，市公安交通管理部门对单位主要负责人直接责任者处以２０００元以下罚款。
八、《抚顺市城市煤气管理暂行办法》
（１９９３年３月１７日抚政发[１９９３]２４号文）
将二十五条修改为：凡利用各种手段窃煤气的用户，一经发现按月额定用气量追收窃气期间的煤气费，承担恢复设施的费用，并视其情节轻重处以二百元至一千元罚款。
九、《抚顺市城镇房屋产权产籍管理实施办法》
（１９９０年９月１０日市政府１５号令）
将四十九条修改为：具有下列行为之一的，由产权管理部门予以处罚，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任：
（一）瞒报、虚报房屋所有权情况的，处以１０００元以下罚款，责令重新登记；
（二）伪造、涂改房屋所有权证的或有侵权行为的，公告其所有权证无效。
十、《抚顺市房产市场管理暂行办法》
（１９９０年６月１８日抚政发[１９９０]８９号文）
将第三十条修改为：任何单位或个人不得冒名顶替购买房屋，违者，一经查出，撤销其买卖手续，并公告其冒名顶替的房屋所有权证无效。
十一、《抚顺市国有资产评估暂行规定》
（１９９４年５月８日抚政发[１９９４]４０号文）
将第十七条修改为：国有资产占有单位、资产评估机构违反规定，弄虚作假，造成评估结果失实的，国有资产管理部门，可以宣布资产评估结果无效，并根据失实的程度，责令限期改正或重新进行评估，重新评估的费用由违法单位支付。并对占有单位采取前条规定的处罚，对资产评估机构视情节轻重给予以下处罚：
（一）警告；
（二）停业整顿；
（三）吊销国有资产评估资格证书；
（四）对单位处以评估费用三倍以下罚款，对单位主管人员和直接责任人员处以１０００元以下罚款。
十二、《抚顺市实施〈辽宁省城市园林绿化管理办法〉细则》
（１９９２年４月２９日抚政发[１９９２]８２号文）
１、将第四条修改为：城市园林绿化工作，由市绿化委员会统一领导，市城建局是我市城市园林绿化的主管部门，各区城建局分别责本辖区园林绿化管理工作。
２、将第三十五条修改为：对擅自占用园林绿地或未经审批延期占用的，责令限期退还，恢复原貌或按价赔偿，并按赔偿费标准的一倍处以罚款。
３、将第三十八条修改为：对违反本细则实施的行政处罚由市城市绿化主管部或其授权的单位行使。罚款一律使用市城市绿化主管部门或其授权的单位行使。罚款一律使用市财政部门印制的统一收据，并上缴同级财政部门。
依照本办法第三十五、三十六、三十七条实施的罚款最高不超过１０００元。
十三、《抚顺市城市小公共汽车客运管理办法》
（１９９１年４月２９日抚政发[１９９１]１５号文）
１、将第二十二条第一款修改为：对违反本办法的经营者及从业人员，视其情节轻重，由市城建局会同有关部门，分别给予如下处罚，必要时可以采取停止车辆运营等措施：……
２、将第二十二条（七）项修改为：对不携带《营运证》或车辆标志不全的处２０元罚款，并责令车辆标志不全的限期达到标准；
３、将第二十二条（十）项修改为：对乘客索要高价，敲诈乘客的，处３００元罚款；
４、删去第二十二条（十三）项。
十四、《关于修改〈抚顺市城市小公共汽车客运管理办法〉的通知》
（１９９３年７月１日抚政发[１９９３]８０号文）
１、将第四条（一）项修改为：无《营业执照》、《营运证》或《营业执照》、《营运证》户名与经营者姓名、牌照不符而擅自经营的，除令其停止营运外，处以违法所得三倍以下罚款，罚款额度最高不超过２０００元；
２、将第四条第（二）项修改为：对不按审批线路营运或改变营运时间的，第一次处３００元以下罚款，第二次５００元以下罚款，第三次停止车辆营运１０天；
３、将第四条第（三）项修改为：未经批准，擅自歇业或私自转让营运车辆、营运线路的，处５００元以下罚款，并停止车辆营运半个月；
４、将第四条第（五）项修改为：对在公共汽车起止站停车拉客或在中途站影响公共汽车进出站的经营者处２００元－３００元罚款；
５、将第四条第（六）项修改为：对强行霸占线路，扰乱经营秩序的处５００元－１０００元罚款；
６、将第四条第（七）项修改为：对装备使用送话器的车辆，处２００元罚款，责令拆除；
十五、《抚顺市城市生活拉圾管理办法》
（１９９５年９月１２日抚政发[１９９５]７３号文）
１、将第十五条第一款修改为：违反本办法有下列行为之一的，市、区城建部门或由其委托的市、区环卫部门按管辖的地区、专业和分级管理范围除给予警告、令限期改正、赔偿经济损失外，可按下列罚款额度处以罚款：……
２、将第十五条第（三）项修改为：不按当地规定地点、时间和其他要求任意倾倒垃圾的，对个人处５０元以下罚款，对单位处５００元以下罚款；
３、将第十五条第（四）项删除，第（五）项改为第（四）项，修改为：随意拆除、损坏、占用垃圾收集容器处理设施的，处４００－１０００元罚款。
十六、《抚顺市乡镇企业职工教育培训办法》
（１９９１年３月１４日抚政发[１９９１]２０号文）
将第二十五条删去。
十七、《抚顺市城市环境卫生管理暂行办法》
（１９９４年６月１０日市政府７号令）
１、将第二十七条第一款修改为：违反本办法有下列行为之一的，由市、区城建局委托市（区）环卫部门给予批评教育、警告，责令限期改正、罚款等处罚，造成经济损失的责令赔偿经济损失：
２、将第二十七条第（一）项修改为：违反本办法第八条规定的，除赔偿损失恢复原状外，并由环卫部门处以１０００元以下罚款；
３、将第二十七条第（二）项修改为：违反本办法第九条规定的，由环卫部门或街道办事处按每吨垃圾处５０元罚款；
４、将第二十七条第（四）项修改为：违反本办法第十六、十七条规定造成路面污染的，由责任者清除，不能清除的，由环卫部门代为清除，责任者支付劳务费用；
５、将第二十七条第（六）项修改为：违反本办法第二十二条第二、三款规定的，由环卫部门处以５０元－５００元罚款；
６、将第二十七条第（八）项修改为：违反本办法第二十六条第一款规定的，由市环卫部门处以１０００元罚款。