您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

陕西省铜川市人民政府


铜川市人民政府关于印发铜川市经济适用住房管理办法的通知

铜政发〔2010〕58号


　　各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

　　《铜川市经济适用住房管理办法》已经市政府第82次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　铜川市人民政府

　　二O一O年十一月二十五日

　　铜川市经济适用住房管理办法

　　第一条 为了规范经济适用住房建设、交易和管理行为，解决低收入家庭住房问题，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和建设部等七部委《关于印发经济适用住房管理办法的通知》（住建房〔2007〕258号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

　　本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指本市规划区范围内，具有本市城镇户口，家庭收入、住房状况符合规定条件的家庭。

　　第三条 单位集资建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定严格执行。

　　第四条 经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分。经济适用住房供应对象要与廉租住房保障对象相衔接。经济适用住房和集资建房的建设、供应、使用及管理应当遵守本办法。

　　第五条 距离本市规划区较远的独立工矿区和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，经市政府批准可利用自有土地进行集资建房。参加集资建房的职工必须限定为本单位的低收入住房困难家庭。

　　第六条 任何单位不得利用新征用或新购买的土地组织集资建房。各级国家机关一律不得实施集资建房，事业单位实施集资建房必须报市政府审批。

　　第七条 市房产管理部门负责全市经济适用住房的指导、监督和管理工作，具体实施市级经济适用住房项目。区县人民政府负责本行政区域内经济适用住房实施工作（市级经济适用房项目除外）。发展改革、财政、规划、国土资源、物价、税务及金融部门根据职责分工，负责经济适用住房的相关工作。

　　第八条 市房产管理部门要会同发展改革、规划、国土资源等行政主管部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划和城市低收入家庭住房需求，编制经济适用住房中长期发展规划和年度计划，报市政府批准后及时向社会公布。

　　第九条 市发展改革部门会同房产管理、规划、国土资源等行政主管部门，根据经济适用住房发展规划，每年编制下达全市经济适用住房年度投资计划。

　　第十条 经济适用住房建设用地以划拨方式供应，纳入当年度全市土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，擅自改变土地用途，或变相进行商品房开发。

　　第十一条 经济适用住房建设要统筹规划，合理布局，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通、教育、就医等方面的需求，合理安排区位布局。

　　第十二条 经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的原则，采取项目法人招标的方式，由市、区县房产管理部门组织建设，也可经市、区县政府批准选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施。

　　第十三条 在商品房小区中配套建设经济适用住房的，市、区县房产管理部门应与实施单位以合同方式明确配套建设的经济适用住房的总建筑面积、单套建筑面积、套数、建设标准以及建成后移交或回购等事项，同时报市国土资源行政主管部门备案。

　　第十四条 经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。其他税费优惠政策严格按国家有关规定执行。经济适用住房项目基础设施建设费用由政府承担。经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款（不含划拨的国有土地使用权）。

　　第十五条 经济适用住房建设单位取得项目规划选址意见后，向市、区县房产管理部门提出经济适用住房立项申请，经市经济适用住房领导小组同意后，到相关部门办理经济适用住房建设用地规划许可、土地划拨、施工许可、价格审批和税费减免等事项，方可实施经济适用住房建设。

　　第十六条 经济适用住房的规划设计应坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，采用竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能，提高规划设计水平。

　　第十七条 经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右。规划部门要在审批规划设计时严格把关。

　　第十八条 经济适用住房建设必须按照发展节能省地环保住宅的要求，严格执行国家《住宅建筑规范》等有关住房建设的强制性标准，积极推广应用成熟、先进、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。

　　第十九条 经济适用住房建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任。向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任。

　　第二十条 经济适用住房的施工和监理，应当采用招标方式，选择具有资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。

　　第二十一条 经济适用住房项目竣工投入使用后，全体业主或业主大会可以决定采用招标或者协议方式选聘具有相应资质的物业服务企业实行社会化物业管理，也可在区县房产管理部门和街道办事处等机构的指导下，由居民自我管理，提供符合居住区居民基本生活需要的物业服务。

　　第二十二条 经济适用住房的价格应当坚持保本微利的原则，其销售基准价格和浮动幅度按照《铜川市经济适用住房价格管理办法》的规定执行，并向社会公布。由房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率不得高于3%，由市、区县房产管理部门直接组织建设的经济适用住房和集资建房只能以成本价销售。

　　第二十三条 经济适用住房销售实行明码标价制度，销售价格不得高于基准价格及上浮幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。

　　第二十四条 经济适用住房建设单位需在销售场所显著位置公示价格行政主管部门批准的经济适用住房销售基准价格和浮动幅度及相关事项，自觉接受社会各界监督。

　　第二十五条 经济适用住房实行收费卡制度，各有关部门按规定收取费用时，必须填写由价格行政主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。

　　第二十六条 经济适用住房应定向销售给城市低收入家庭，市房产管理部门应会同市民政、统计部门，每年确定全市低收入家庭的界定标准及住房困难户标准，报市政府审批后公布实施。

　　第二十七条 同时符合下列条件的家庭可以申请购买经济适用住房：

　　（一）具有本市城镇户口；

　　（二）低收入家庭；

　　（三）无房户或住房困难户。

　　第二十八条 购买经济适用住房实行严格的准入制度，资格审查实行街道办事处、区县房产管理部门和市房产管理部门三级审核及公示、轮候制度。

　　第二十九条 申请购买经济适用住房按照下列程序办理：

　　（一）申请人持家庭户口本、身份证、所在单位或街道办事处出具的家庭收入证明和住房情况证明，向所在区县房产管理部门提出申请。

　　（二）区县房产管理部门应当在20个工作日内通过入户调查、邻里访问及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等情况进行核实，并在申请人所在街道办事处进行公示。

　　（三）公示无异议或异议不成立的，由申请人如实填写由市房产管理部门制定的《铜川市购买经济适用住房审批表》（一式三份），区县房产管理部门初审并盖章后，将《审批表》统一报市房产管理部门。

　　（四）市房产管理部门对区县房产管理部门报来的资料进行复审，并在铜川日报上进行公示，对符合条件的在《铜川市购买经济适用住房审批表》上签署核查意见，注明购买经济适用住房的建筑面积标准和具体项目，作为申请人的购买凭证。

　　（五）申请人持《铜川市购买经济适用住房申批表》到指定的经济适用住房项目选购一套经济适用住房。购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；购买面积超过核准面积部分，不得享受政策优惠，由申请人按同类地区商品房价格购买。超面积部分的差价款由经济适用住房建设单位统一上缴财政专户。

　　（六）申请人足额缴清购房款后，建设单位须在3个月内为购房户办理房屋权属手续。

　　第三十条 个人购买经济适用住房向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》的规定外，还应提供由市房产管理部门出具的准予购买经济适用住房的证明。同时，不能以国有土地使用权做抵押。

　　第三十一条 个人购买经济适用住房可提取住房公积金和优先办理住房公积金贷款。

　　第三十二条 居民个人购买经济适用住房办理房屋权属登记时，市房屋产权产籍管理部门须在房屋所有权证的附记中注明“经济适用住房”，如有超面积补交差价的，也应当注明补交差价款的面积。

　　第三十三条 集资建房竣工验收合格后，由建设单位直接向市房产管理部门申请办理转售手续。

　　第三十四条 经济适用住房购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因需转让经济适用住房的，由市、区县房产管理部门按原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应按照同地段普通商品住房与经济适用住房差价部分的50%向政府缴纳相关款项。同等条件下，房产管理部门有优先回购权。

　　第三十五条 经济适用住房购房人（以户为单位）只能享受一次经济适用住房。已购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由市、区县房产管理部门回购，回购的经济适用住房仍用于解决城市低收入家庭住房困难。

　　第三十六条 个人购买的经济适用住房在取得完全产权前不得用于出租经营。

　　第三十七条 单位集资建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，房源仍有少量剩余的，由市、区县房产管理部门统一组织向符合经济适用住房购房条件的家庭出售，或由市、区县房产管理部门以成本价收购后用作廉租住房。

　　第三十八条 经济适用住房上市交易扣回的优惠部分和超标加价款等资金专项用于全市廉租住房建设，并依法接受财政、物价、审计、监察等部门的监督检查。

　　第三十九条 对擅自改变经济适用住房或集资建房建设用地性质的，由国土资源行政主管部门按有关规定进行处罚。

　　第四十条 对擅自改变经济适用住房和集资建房规划设计，提高标准，扩大面积或降低标准，偷工减料的，由市规划行政主管部门按规定进行处罚。

　　第四十一条 对擅自提高经济适用住房或集资建房销售价格的，由价格行政主管部门依法处罚。

　　第四十二条 向未取得资格的家庭出售经济适用住房或组织未取得资格的家庭参加集资建房的建设单位，由市、区县房产管理部门直接或者责令其限期收回；不能收回的，由建设单位补缴经济适用住房或集资建房与同地段同类商品房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。

　　第四十三条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件、骗购经济适用住房或集资建房的个人，由市、区县房产管理部门追回已购住房，并按照有关规定追究责任。对出具虚假证明的，依法追究相关人员责任。

　　第四十四条 在经济适用住房的立项、出售、价格管理活动中，有关工作人员要秉公执法，依法行政，对行政不作为、滥用职权、徇私舞弊的，由上级行政机关或监察机关依法依纪严肃处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

　　第四十五条 2007年12月31日前经审批且已开工建设的经济适用住房项目，仍作为具有保障性质的政策性商品住房，按国家、省、市原政策规定执行。凡未开工的经济适用住房项目应按本办法规定重新申报。

　　第四十六条 宜君县可参照本办法制定实施办法。

　　第四十七条 本管理办法自发布之日起施行。《铜川市人民政府办公室关于严格执行安居工程（经济适用住房）建设减免有关收费的通知》（铜政办发〔1999〕15号）、《铜川市人民政府关于印发铜川市安居工程住房建设管理暂行办法的通知》（铜政发〔1998〕29号)和《铜川市人民政府关于印发铜川市中低收入住房困难户申报认定暂行办法的通知》（铜政发〔1996〕78号）同时废止。




上海市人民政府


上海市导游人员管理办法
上海市人民政府
上海市人民政府令第98号


（2001年3月19日上海市政府第88次常务会议通过，自2001年6月1日起施行）

第一章 总则
第一条 （目的和依据）
为了加强对本市导游人员的管理，保障旅游者和导游人员的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的发展，根据国务院《导游人员管理条例》（以下简称《条例》）及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的导游人员，是指依法取得导游执业资格，接受旅行社、导游服务公司或者景区（点）单位委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。
第三条 （适用范围）
本办法适用于在本市范围内导游人员的执业资格取得、执业活动及其管理。
第四条 （主管部门和协管部门）
上海市旅游事业管理委员会（以下简称市旅游委）负责全市导游人员的管理工作。
区、县旅游行政管理部门按照各自职责分工，负责本辖区内导游人员的管理工作，业务上受市旅游委的领导。
各级人民政府有关部门按照职责，协助旅游行政管理部门做好导游人员管理工作。
第五条 （执业许可）
导游人员从事执业活动，应当取得《导游证》或者《景区（点）导游证》。
未取得《导游证》和《景区（点）导游证》的，不得从事导游活动。
第六条 （导游等级评定）
导游人员的等级考核标准和考核办法，按照国家有关规定办理。
导游人员的等级评定，由市旅游委具体组织实施。
第七条 （执业原则和权益保护）
导游人员在执业活动中，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行，不得侵害消费者的合法权益。
导游人员有获得社会保障和劳动报酬的权利。导游人员依法执业受法律保护。
第八条 （导游社团组织）
本市导游人员可以依法组建自律性社会团体组织（以下简称市导游社团组织），以维护自身的合法权益。市导游社团组织依照法律、法规及章程开展工作，接受市旅游委的指导和监督，并负责对导游人员职业道德、执业纪律的监督和业务培训的组织。

第二章 导游人员资质
第九条 （导游人员分类）
导游人员分为旅行社导游、导游服务公司导游和景区（点）导游三类。
旅行社导游，是指接受旅行社委派从事导游业务的人员；导游服务公司导游，是指在导游服务公司登记，由导游服务公司委派到旅行社或者景区（点）单位从事导游业务的人员；景区（点）导游，是指接受景区（点）单位委派，在景区（点）内从事向导和讲解的人员。
第十条 （考试制度）
根据国家有关规定，本市实行导游人员资格统一考试制度。导游人员资格考试工作由市旅游委负责，具体工作由区、县旅游行政管理部门组织实施。
第十一条 （考试时间公告）
市旅游委应当将每年导游人员资格考试的时间向社会公布。
第十二条 （报名条件）
申请参加导游人员资格考试的，应当具备下列条件：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）具有高级中学或中等专业学校以上学历；
（三）身体健康；
（四）具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力。
第十三条 （报名及提交材料）
申请参加导游人员资格考试的，可以到单位或者户籍所在地的区、县旅游行政管理部门报名。
申请参加考试的人员应当提交下列材料：
（一）申请登记表；
（二）身份证明；
（三）高级中学、中等专业学校以上学历证书证明；
（四）区、县级以上医疗机构的健康证明。
第十四条 （考试）
导游人员资格考试形式由笔试和口试两部分组成。
具有高等院校导游专业专科以上学历的人员，可以免除笔试。
第十五条 （培训与考试分离）
导游人员考试工作应当遵循培训与考试分离的原则。
导游人员的资格考试培训应当由具有培训资格的企业、事业单位或者其他组织举办，具体办法由市旅游委和市教育行政部门共同制定。
第十六条 （资格证书取得）
考试成绩由原受理报名的区、县旅游行政管理部门公布。
考试合格的人员，自接到考试合格通知书之日起30日内，到原报名的区、县旅游行政管理部门领取《导游员资格证书》或者《景区（点）导游员资格证书》。

第三章 导游人员执业管理
第十七条 （执业申请）
取得导游资格证书要求执业的，应当通过已签约的旅行社或者已登记的导游服务公司，向市旅游委提出执业申请。
取得景区（点）导游资格证书要求执业的，应当通过签约的景区（点）单位，向区、县旅游行政管理部门提出执业申请。
第十八条 （执业审批）
市或者区、县旅游行政管理部门应当在接到申请之日起15日内提出审核意见，对批准执业的，由市或者区、县旅游行政管理部门颁发《导游证》或者《景区（点）导游证》；对不批准执业的，应当书面告知申请人。
第十九条 （发证限制）
有下列情形之一的，不得颁发《导游证》或者《景区（点）导游证》：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）患有传染性疾病的；
（三）受过刑事处罚的，过失犯罪的除外；
（四）被吊销导游证的。
第二十条 （证件印制和期限）
《导游证》和《景区（点）导游证》由市旅游委按照国家规定的格式统一印刷。
《导游证》和《景区（点）导游证》有效期为三年。
《导游证》和《景区（点）导游证》只限持证人本人使用，不得伪造、涂改、转让和买卖。
第二十一条 （证件换发）
导游人员有下列情形之一，需要继续执业的，应当申请换发《导游证》或者《景区（点）导游证》：
（一）与新的旅行社、景区（点）单位订立劳动合同或者在新的导游服务公司登记的；
（二）经考核合格获得高一级导游人员等级证书的；
（三）《导游证》或者《景区（点）导游证》破损，无法使用的；
（四）《导游证》或者《景区（点）导游证》有效期满的。
导游人员换发《导游证》或者《景区（点）导游证》的程序，按照本办法第十七条规定执行。其中，属于前款第（四）项规定情形的导游人员，应当在《导游证》或者《景区（点）导游证》有效期限届满3个月前，提出申请。
第二十二条 （证件挂失和补办）
导游人员遗失《导游证》或者《景区（点）导游证》，应当在省级以上报纸上刊登遗失作废声明，并向原发证机关办理挂失手续；导游人员可自挂失之日起3个月后，凭登报声明，按本办法第十七条的规定申请补发《导游证》或者《景区（点）导游证》。
导游人员在《导游证》或者《景区（点）导游证》遗失和申请补发期间，需要从事执业活动的，由所在单位按本办法第二十三条规定，申领《临时导游证》或者《临时景区（点）导游证》。
第二十三条 （《临时导游证》或者《临时景区（点）导游证》取得）
旅行社、景区（点）单位因旅游任务需要临时导游人员的，应当向旅游行政管理部门申领《临时导游证》或者《临时景区（点）导游证》。
从事临时导游的人员，应当具备下列条件之一：
（一）具有特定、特种语言能力的人员；
（二）中等、高等院校旅游相关专业的在校学生或者毕业学生；
（三）遗失《导游证》或者《景区（点）导游证》的人员。
申请《临时导游证》或者《临时景区（点）导游证》的，应当按照本办法第十七条规定办理。市或者区、县旅游行政管理部门应当在收到旅行社或者景区（点）单位的申请之日起5个工作日内作出审批决定。对符合条件的，颁发《临时导游证》或者《临时景区（点）导游证》；对不符合条件的，书面告知申请人。
《临时导游证》或者《临时景区（点）导游证》有效期一次不得超过3个月；多次申领的，一年内有效期限累计最长不得超过3个月。
第二十四条 （亮证上岗）
导游人员执业时，应当佩戴《导游证》或者《景区（点）导游证》。
第二十五条 （一般执业要求）
导游人员应当按照委派单位与旅游者签订的旅游服务合同及其接待计划，提供符合国家质量标准的导游服务，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。因变更合同需要增加的费用，应当征得旅游者的同意并出具服务单据。
第二十六条 （景区（点）导游执业要求）
景区（点）导游应当在《景区（点）导游证》核定的范围内执业。
景区（点）导游实行有偿服务的，应当明码标价，并出具服务单据。
景区（点）导游应当根据景区（点）单位要求提供向导和讲解服务。
第二十七条 （保障旅游者安全）
导游人员执业时，应当保障旅游者的安全，对旅游中可能危及旅游者人身、财物安全的情况，应当向旅游者作出真实说明或者明确警示，并按照旅行社或者景区（点）单位要求采取防止危害发生的措施。
遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情况时，经征得多数旅游者的同意，导游人员可以调整或者变更接待计划，但应当立即向组团的旅行社或者景区（点）单位报告。
当旅游者人身安全受到损害时，导游人员应当采取有效的救护措施，并及时向组团的旅行社或者景区（点）单位报告。
第二十八条 （禁止行为）
导游人员执业时，禁止下列行为：
（一）索要小费；
（二）向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；
（三）超出合同约定且未经旅游者同意安排购物；
（四）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费；
（五）法律、法规和规章禁止的其他行为。
第二十九条 （有权拒绝的行为）
导游人员执业时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯。有下列情形之一的，导游人员有权拒绝：
（一）侮辱其人格尊严的要求；
（二）违反其职业道德的不合理要求；
（三）与我国民族风俗习惯不符的要求；
（四）法律、法规和规章禁止的其他行为。
第三十条 （社会保障和劳动报酬权）
旅行社或者导游服务公司、景区（点）单位应当按照国家和本市的有关规定，保障专职导游人员的基本收入并缴纳社会保障费用；对兼职导游人员按照其劳动支付合理报酬。
旅行社或者导游服务公司、景区（点）单位应当为签约或者登记的导游人员支付人身意外保险。
第三十一条 （导游人员违章记分管理）
本市对导游人员实行导游违章记分制度，对违反导游人员管理法规、规章及有关规定的人员予以记分。
对在一个记分周期内超过一定分值的导游人员，由旅游行政管理部门通知其参加市导游社团组织组织的教育培训。在旅游行政管理部门规定的期限内，无正当理由不参加教育培训的，视为违法行为情节严重，按《条例》的有关规定给予处理。
违章记分具体实施办法，由市旅游委另行制定。

第四章 法律责任
第三十二条 （旅游行政管理部门处罚）
导游人员违反本办法规定的行为，或者无导游证、景区（点）导游证人员从事导游活动的，按照《条例》的有关规定处罚。《条例》没有规定的，按下列规定处罚：
景区（点）导游人员超出《景区（点）导游证》核定的范围从事导游活动的，由市或者区、县旅游行政管理部门责令改正，并处以300元以上10000元以下的罚款。
第三十三条 （违反缴纳社会保障费用规定的处罚）
违反本办法第三十条规定的，依照国家有关法律、法规和规章予以处罚。
第三十四条 （赔偿）
因导游人员过错给旅游者造成损失的，由组团的旅行社或者委派的景区（点）单位承担赔偿，其中导游人员是由第三人委派的，组团的旅行社或者景区（点）单位赔偿后，可以向第三人追偿。
第三十五条 （执法者违法行为的追究）
旅游行政管理部门工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 （复议和诉讼）
当事人对旅游行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依法申请人民法院强制执行。

第五章 附则
第三十七条 （参照执行）
对在旅游专线车（船）等交通工具上从事导游的人员执业管理，参照本办法中有关景区（点）导游的规定执行。
第三十八条 （应用解释部门）
市旅游委可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第三十九条 （施行日期）
本办法自2001年6月1日起施行。


2001年3月22日