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安徽省马鞍山市人才工作领导小组


关于印发《马鞍山市人才资源开发专项资金管理暂行办法》的通知
(马人才[2005]2号

当涂县、各区委，市直各部门党委（党组），各企事业单位党委（党组）:

现将《马鞍山市人才资源开发专项资金管理暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。



马鞍山市人才工作领导小组

2005年12月30日





马鞍山市人才资源开发专项资金管理暂行办法





第一章 总则



第一条 为规范和加强对市人才资源开发专项资金（以下简称“人才专项资金”）的管理，充分发挥该资金的使用效益，根据《中共马鞍山市委、马鞍山市人民政府关于进一步加强人才工作的若干意见》（马发[2004]11号）和市财政预算管理有关规定，制定本办法。

第二条 人才专项资金主要用于我市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才（以下简称“五大类人才”）的引进、培养、使用和管理；用于奖励市委、市政府表彰的有突出贡献的优秀人才、优秀人才工作者等。

第三条 人才专项资金来源为政府拨款和社会捐赠。

第四条 人才专项资金使用原则：

（一）服务全局。人才专项资金的使用原则上面向全市，

凡符合条件的各类人才所在单位均可提出申请。

（二）突出重点。重点用于我市高层次人才、紧缺人才的引进和培养。

（三）公开公正。人才专项资金的资助项目及使用情况要采取一定的方式向社会公示。



第二章 资金使用范围



第五条 人才专项资金使用范围是：

（一）我市急需的高层次和紧缺人才引进的资助；

（二）优秀五大类人才选拔、培训项目的资助；

（三）对我市经济和社会发展有重大影响的科研项目及其他重点学科项目研发的资助；

（四）评选奖励市优秀人才和优秀人才工作者经费；

（五）市人才工作领导小组审定的其他资助项目和人才工作重要活动的工作经费。



第三章 资金审批、管理与监督



第六条 人才专项资金设立财政专户，实行单独核算、单

独管理、专款专用。

第七条 市人才办每年年初会同市财政局编制人才专项资金项目预算计划，报市人才工作领导小组审核批准后，由市人才办和市财政局依据项目预算编制对本年度人才专项资金的调配使用进行管理。

第八条 人才专项资金的使用审批程序：

（一）申请人才专项资金的单位（以下简称申请单位）在上年底或下年初向市人才工作领导小组提出申请，填写《马鞍山市人才资源开发专项资金资助项目申报书》，连同项目实施计划和相关材料一并报送市人才办。

（二）市人才办会同市财政局和有关部门对申请材料进行审核，编制本年度人才专项资金项目预算计划，报市人才工作领导小组审核批准。预算计划核定后，由市人才办与申请单位签定协议，明确权利义务关系。

（三）市人才办向市财政局提出用款计划，由市财政局直接拨款至申请单位。

（四）申请单位原则上应提供配套资金,其金额不少于申请资助额。

第九条 人才专项资金的管理与监督：

（一）市人才办、市财政局负责市人才专项资金各项目总量的调控和管理，并对资助项目的进度、资金的使用情况进行定期或不定期的监督检查，年底向市委、市政府和市人才工作领导小组报告当年资金使用情况；受资助单位应定期(半年或一年)向市人才办和市财政局递交资金使用的财务报告和资助项目的执行情况报告，资助期满或项目完成后,应及时向市人才办递交总结报告。

（二）受资助单位或个人对人才专项资金未专款专用，用于其他用途的，一经发现，立即停止拨款，并收回已拨付的全部资助款项，受资助单位或个人三年内不得再申请人才专项资金。

（三）受资助单位或个人弄虚作假，骗取人才专项资金的，由市人才办和市财政局追回。对主管人员和直接责任人员，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任; 受资助单位或个人五年内不得申报人才专项资金。

（四）从事人才专项资金管理的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第四章 附则



第十条　当涂县和各区可依据本办法，制定各自相应的政策。

第十一条 本办法由市人才办负责解释。

第十二条 本办法自发布之日起施行。



摘要：正确认识涉农检察工作的当前形势，全力做好涉农检察工作，是执法为民检察工作的迫切需要。首先从四个方向着手，确立服务方向，加强对村民自治条例监督实施，规范惠农惠民资金监管流通渠道，主动接受内部和外部监督。深入推进涉农检察生活保障机制、涉农刑事检察工作机制、涉农职务犯罪预防机制和检农对接机制四项长效机制，深入推进各项涉农工作，推动和谐新农村建设更上一个新台阶。
关键字：涉农检察 四个方向 长效机制

作为基层检察院，直接面对占全县人口80%的庞大农民群体，如何将涉农检察工作真正落到实处，切实保障农民的合法权益，使农村和谐稳定，使社会长治久安？是摆在我们面前的重大课题。为此，在认清当前形势的前提下，从“四个方向”做起，以“四项机制”为保障，深入推进涉农检察工作。
一、认清当前形势及推进涉农检察工作的必要性
一是正确把握时代脉搏。当前，立足法律监督职能，全力做好涉农检察工作，服务农村改革发展，是让人民群众共享改革开放成果的迫切需要，是我国经济社会科学发展的迫切需要，是认真践行立检为公、执法为民检察工作宗旨的迫切需要。
二是更新执法理念。涉农检察工作，突出体现了检察工作政治性、人民性与法律性的有机统一，突出体现了服务大局和自身发展的有机统一，全面承载了党和政府、人民群众、法定职责对新时期法律监督工作的要求和期望，是检察机关服务经济社会发展大局的具体表现，是实现检察工作自身科学发展的现实需要。
三是要切实增强政治敏锐性，彻底摒弃“无所谓”的思想观念；要准确把握服务三农的切入点，彻底摒弃“无所事事”的思想观念；要科学对待涉农检察工作，彻底摒弃“无所作为”的思想观念。坚持立足检察职能的原则，服务农村改革发展。检察机关要充分发挥法律监督职能，运用检察手段，维护农村社会稳定，保障党的各项惠农政策的落实，促进农村基层民主政治建设和改革发展。
二、狠抓四个方向
一是确立服务方向。把国家支农惠农资金使用、新农村建设和改造中的土地补偿、退“耕”还林、村镇建设以及新农合、农村低保、村镇换届中的贿选问题等关乎农村改革、发展、稳定，涉及农民群众切身利益领域作为案件查办重点，以此为抓手和突破口，推动涉农检察工作深入开展。
二是规范惠农惠民资金监管流通渠道。三农资金涉及面广，分配渠道和投资项目很多，涉及财政、林业、交通、土地等多个部门，要厘清涉农资金管理部门、分配渠道、投资项目、资金规模、运行程序和投资政策，做到有的放矢地开展职务犯罪预防和办案工作。正确引导涉农部门把各项惠农政策落实到位，制定切实可行的涉农资金审查方案，对惠农资金的监督检查做到摸清底数、建档归纳，对惠农资金、来源、款数、用途、去向等情况建立台帐，实施全程跟踪，重点调查，做到规范化、程序化使用。
三是加强内部和外部监督。主动向县委、人大、政法委针对涉农检察工作的开展情况进行专题汇报，县主要领导都做了重要批示并予以高度评价。针对人大代表、政协委员提出的与检察机关联系途径要及时、多样的要求，通过手机短信的形式，定期将重大工作部署、工作实绩、工作经验第一时间进行通报，不定期邀请代表、委员参与调解民事案件，参与接访，开展听庭评议，巡视涉农检察工作，主动接受监督。
四是加强对村民自治条例监督实施。要确保村民依法享有行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力，通过加强对村民自治条例的监督执行，杜绝“一言堂”现象的发生，使群众真正依法享有民主选举权力。在土地工程招投标、公益事业投资、干部工资发放和补助等方面，要监督开支名录公之于众，增进民主理财的透明度，依法让村民依法享有民主决策的权力，维护村民自治条例的贯彻实施，为新农村建设创造良好法治环境。
三、深入推进涉农检察长效机制
一是深入推进涉农生活保障机制。创新思路，探索农村检察工作新思路、新方法，建立对三农问题运行监督机制的研究，不仅是执法理念的更新，更是执法方式、执法方法、执法实践的有益探索。要自觉增强“融入、服务、促进”的观念，真正把这项工作作为法律监督的重要实践，服务农村改革发展的突破口和切入点，作为落实党的惠农政策，为农民群众办实事的自觉行动，统一思想，提高认识，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强主动性，着眼现实性，有针对性地开展工作，确保各项工作有序推进；要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为民解忧、解难、解困，营造稳定的治安环境和便民、利民的社会环境，努力在满足群众的法律需求中巩固、提高维稳能力，提高掌握运用党的农村政策的水平，不断满足群众日益增长的法律需求，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把工作着力点放在服务和保障民生，促进农业发展、农民增收、农村繁荣上，为实现“保增长、保民生、保稳定”提供法律保障。
　　二是深入推进涉农刑事检察工作机制。建立健全严厉打击破坏农村稳定刑事犯罪的工作机制，坚持严打方针，充分发挥批捕、起诉、民行、刑事监督等各项诉讼监督职能，与公、法等部门密切配合、加强联系，形成依法快捕快诉工作机制；对侵犯农民合法权益的犯罪案件，有关部门应立案查处而不立案查处的，要加大监督力度，依法予以纠正，构成渎职犯罪的，依法及时查处。加强与工商、农业、质量技术监督等行政部门的联系，建立行政执法与行使执法的衔接机制，重点打击制售假冒伪劣的农药、化肥、种子等坑农、害农案件。对于农民的民事行政申诉案件，经审查，认为判决裁定确有错误的，依法提请抗诉，切实维护农民的合法权益；对土地、农业、质检、畜牧等行政执法部门的执法活动进行监督，加强对基层组织多头执法、随意执法和不规范执法、滥收、滥罚、强制摊派、扰民、伤民等违法行为进行监督，确保集体和个人的权益得到维护；认真贯彻宽严相济形势政策，对因邻里、亲属之间发生的民事纠纷而引起的轻微刑事犯罪，正确运用法律手段化解矛盾，维护稳定。
三是深入推进涉农职务犯罪预防机制。立足职能，牢固树立以办案为中心的思想，深入查办涉农案件。侵犯农民合法权益的表现形式和犯罪特点多种多样，需要以全方位、多角度的视野去观察、分析、把握犯罪的规律，积极探索，制定切实可行的方案。从涉案领域看，农村基础设施建设、土地征用开发和支农惠农资金管理领域较多。要紧紧围绕惠农政策措施的实施，着力查办严重危害农民利益、特别是党委政府关注、容易引发群众集体上访甚至群体性事件的犯罪。积极深入涉农资金投入规模大，犯罪易发、多发的领域，重点查办发生在土地征用转让、矿产资源开发、乡村道路建设、农村电网改造、生态环境保护、农业补贴、农村社会保障、粮农补贴等领域的犯罪，加大查办农村基层人员的职务犯罪，切实保障惠农资金、补贴款专款专用、足额发放。通过严肃查办涉农犯罪，保障各项惠农政策的落实到位，为新农村建设提供有力保障。
四是深入推进检农对接机制。立足实际、精心谋划，制定有力的措施。根据村情、乡情，把解决问题村、镇作为矛盾排查和调处的重点，切实解决群众对惠农政策不了解和反映的难点、热点问题。把服务的触角延伸到农村的每一个环节和角落，深入一线，实现与三农工作的有效对接，用农民听得懂的语言、容易接受的方式，把工作做到农民的心理，做到急难处，带着感情做好工作。通过接待信访、答疑解惑，宣传政策、法律知识和维权知识，提高农民的政策观念、法律意识和维权意识，维护农村的和谐稳定。依靠群众，贴近群众，贴近生活，贴近实际，关注农民的权益和生存状态，急所难，帮所需，自觉接受监督；注重保护农村干部，向基层党组织一线延伸。加强对乡镇站所和村级干部的法制和廉政从政、反腐倡廉教育，不断提高基层党组织和干部的免疫力。充分利用各种宣传载体，普及预防知识，预防职务犯罪。通过检察建议等形式督促完善“镇务公开”、“村务公开”等制度，加强各类专项资金的监管，营造有序的发展环境，履行监督职责，营造和谐的社会环境，健全机制保障，维护农民的权益。

参考文献
[1] 《浅议涉农检察工作长效机制》，燕赵人民代表网
[2] 《健全完善涉农检察工作长效机制》，李玉龙，正义网，2011.5.27