杭州市建设工程渣土管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市建设工程渣土管理办法
市政府令第192号
《杭州市建设工程渣土管理办法》已经2003年8月11日市人民政府第20次常务会议审议通过,现予公布,自2003年11月1日起施行。
市长 茅临生
二ＯＯ三年八月二十九日
第一条 为加强对建设工程渣土的管理,维护城市市容和环境卫生,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 任何单位和个人在本市市区范围内(不含萧山、余杭区)产生、运输、倾倒、处置建设工程渣土,适用本办法。
第三条 本办法所称建设工程渣土(以下简称工程渣土),是指建设、施工单位或个人在进行新建、改建、扩建、铺设或拆除、修缮、装修等施工过程中所产生的渣土、弃料及其他废弃物。
第四条 本市工程渣土管理工作实行统一管理、分级负责、职能部门监督与社会监督相结合的原则。
杭州市市容环境卫生行政主管部门负责本市工程渣土管理工作,并组织实施本办法。
各区市容环境卫生行政主管部门负责本辖区内工程渣土管理工作。
建设、环保、土地、规划、公安、交通等部门应当按照各自的职责,配合市容环境卫生行政主管部门做好工程渣土管理工作。
第五条 工程渣土处置场地包括工程渣土专用处置场地、临时处置场地和因施工需要回填工程渣土的建设工地。
工程渣土专用处置场地的建设应当纳入城市市容环境卫生事业发展规划,市规划行政主管部门应当会同建设、市容环境卫生、环境保护行政主管部门,根据城市建设和管理需要,进行统一规划,合理布局。
工程渣土专用处置场地的建设应当遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定,符合国家城市环境卫生设施建设标准。
在学校、医院、幼儿园、居民区、商业中心等人口集中区域附近,以及生活饮用水水源保护区范围内,禁止设置工程渣土临时处置场地。
第六条 坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则,支持和鼓励单位或个人投资建设工程渣土专用处置场地。
支持和鼓励使用工程渣土回填还耕和再生开发利用。
第七条 产生工程渣土的单位和个人,应当履行处置工程渣土的义务。
工程渣土的处置按国家有关规定实行有偿服务。
第八条 建设工程开工前,建设单位应当到所在地的区市容环境卫生行政主管部门办理工程渣土处置手续。
建设单位办理工程渣土处置手续时,应当提供下列资料：
(一)建设工程施工许可证;
(二)工程渣土倾倒计划及计算工程渣土倾倒量的图纸资料；
(三)工程预算书(无工程预算的以现场核定量为依据)。
建设单位委托施工单位办理工程渣土处置手续的,施工单位应当提供双方签订的委托协议和建设工程承包合同。
第九条 建设或施工单位可自行运输工程渣土,也可委托专业单位或个体工商户运输工程渣土。
第十条 凡运输工程渣土的单位和个体工商户(以下简称运输单位),应当到市市容环境卫生行政主管部门申领工程渣土准运证。
工程渣土运输车辆应当符合市市容环境卫生行政主管部门规定的限定载重吨位和密闭化运输的要求。
工程渣土准运证按一车一证核发,未领取准运证的车辆,不得运输工程渣土;未达到密闭化运输要求的车辆,不予核发工程渣土准运证。
工程渣土准运证不得出借、转让、涂改和伪造。
第十一条 市市容环境卫生行政主管部门对已领取工程渣土准运证的运输单位以及车辆号牌,每半年登报公示一次。
第十二条 运输工程渣土的车辆驶离建设工地前,应在建设工地围护内冲洗干净,保持车辆整洁后方可上路行驶。
第十三条 运输工程渣土的车辆应当随车携带工程渣土准运证,按公安交通管理部门指定的路线、时间行驶。车辆应当适量装载、密闭化运输,不得沿路泄漏、遗撒。
第十四条 工程渣土处置场地的经营管理单位在处置工程渣土前,应当到市市容环境卫生行政主管部门办理登记手续。办理登记手续时,应当提供法人证明文件、场地权属证明文件以及计算处置容量的图纸资料等有关材料。
第十五条 市市容环境卫生行政主管部门对已登记的工程渣土处置场地予以登报公示。
第十六条 工程渣土处置场地的经营管理单位应当制定场地管理制度。
工程渣土处置场地不得混合处置工程渣土和其他城市生活垃圾、危险废物。在处置工程渣土时,应采取有效措施,对入场的工程渣土及时平整,保持环境整洁。
工程渣土专用处置场地、临时处置场地周围应当设置不低于2.1米的遮挡围墙,出入口5米范围内的道路应当实施硬化,设置防止扬尘、防止污水外溢等设施。专用处置场地还应当具有完备的排水设施,保证施工现场道路通畅、场地平整,并配备必要的机械设备和照明设施。
第十七条 工程渣土处置场地无法继续使用时,其经营管理单位应在停止处置前的10个工作日内报市市容环境卫生行政主管部门备案;遇特殊情况需暂时停止使用的,应及时报告市市容环境卫生行政主管部门。
第十八条 运输单位应当选择经登记公示的处置场地倾倒工程渣土,并将选择情况报市市容环境卫生行政主管部门。
第十九条 运输单位倾倒工程渣土后,应当取得处置场地的经营管理单位出具的回执,并交市市容环境卫生行政主管部门。市市容环境卫生行政主管部门对运输单位倾倒工程渣土的情况应定期检查。
第二十条 禁止在处置场地以外倾倒工程渣土。禁止在处置场地将工程渣土与其他城市生活垃圾、危险废物混合倾倒。
第二十一条 市容环境卫生行政主管部门应当建立和完善行政审批集中办理制度,规范审批程序,提高审批效率,方便行政相对人办理相关手续。
第二十二条 违反本办法规定,有下列行为之一的单位和个人,由城市管理行政执法机关给予警告,责令其停止违法行为,限期改正,补办手续,赔偿损失,并可按下列规定处以罚款:
(一)未办理工程渣土处置手续擅自开工的,处以500元以上5000元以下的罚款;
(二)运输工程渣土无工程渣土准运证或者与工程渣土准运证要求不符的,处以500元以上2000元以下的罚款;
(三)出借、转让、涂改或者伪造工程渣土准运证的,处以2000元罚款;
(四)运输车辆未冲洗干净,驶离建设工地的,处以500元以上5000元以下的罚款;
(五)运输车辆未实行密闭化运输的,处以2000元以上20000元以下的罚款;
(六)在非登记公示或者非选择的处置场地倾倒工程渣土,或者在处置场地将工程渣土与其他城市生活垃圾混合倾倒的,处以2000元以上20000元以下的罚款。
第二十三条 工程渣土处置场地的经营管理单位违反本办法规定,将工程渣土和其他城市生活垃圾混合处置的,或者未经登记擅自处置工程渣土的,由城市管理行政执法机关给予警告,责令其停止违法行为,限期改正,补办手续,并可处以2000元以上20000元以下的罚款。
第二十四条 违反本办法规定,涉及其他有关法律、法规的,由有关行政主管部门依法给予处罚。
第二十五条 行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级行政主管部门、监察机关依法追究其行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十六条 萧山、余杭区可参照本办法制定本地区工程渣土管理的具体规定。
第二十七条 本办法自2003年11月1日起施行。
印发江门市财政局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
广东省江门市人民政府办公室
印发江门市财政局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
江府办［2005］86号
各市、区人民政府，市府直属各单位：
《江门市财政局职能配置内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
江门市人民政府办公室
二○○五年十月十八日
江门市财政局职能配置内设机构
和人员编制规定
根据江门市机构编制委员会《关于转发广东省机构编制委员会〈关于印发江门市人民政府机构改革方案的通知〉的通知》（江机编［2004］14号）和《关于印发〈江门市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》(江机编［2004］15号)精神，保留市财政局。市财政局是主管财政收支、财税政策、财政监督管理工作的综合经济部门，为市人民政府工作部门。
一、职能调整
（一）职能划入
市人民政府国有资产监督管理委员会承担的市属行政事业单位国有资产监督管理职能。
（二）加强职能
1、建立健全以财政支出绩效评价为核心的追踪问效制度，完善财政支出绩效评价职能
。
2、加强政府采购工作的监督管理职能。
3、加强局机关及属下单位纪检、监察职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，市财政局的主要职责是：
(一)贯彻执行和监督实施国家财政、税收的法律、法规、规章和方针政策；组织拟订财政、财务会计等方面的规范性文件和制度，并监督实施；参与有关税收规范性文件和制度的拟订；根据国家有关政策和规定，拟订和执行需要全市统一规定的行政事业单位开支标准和政府采购规定、制度；负责建立和实施国库集中支付制度；拟订行政事业单位国有资产管理、资产评估等管理制度；会同有关部门拟订对市本级财政性资金基本建设重点项目和重点行政事业单位委派财务总监的管理制度和办法。
(二)根据国家有关法规和本地国民经济发展战略、规划，拟订我市财政发展战略、中长期财政规划，参与制订各项宏观经济政策；执行中央与地方、国家与企业的分配政策；提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议。
(三)编制年度市本级预决算草案并组织执行，受市人民政府委托，向市人民代表大会报告市本级和全市预算及其执行情况，向市人大常委会报告决算。
(四)制定财政和预算收入计划；管理和监督各项财政收入；负责行政事业单位国有资产的监管；负责组织农业税收的征收和管理。
(五)管理和监督各项财政支出；管理市本级预算外财政专户及各项政府性基金；管理和监督彩票市场、国债发放、兑付及相关工作；管理政府债务、政府贷款业务、财政票据、财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇。
(六)管理市本级财政社会保障支出，组织实施对社会保障资金使用的财政监督；执行社会保障资金财务制度、基本建设财务制度和涉外企业财务制度。
(七)制订财政支出绩效评价指标体系及评价标准；组织实施财政支出绩效评价、公共资源统计分析及评价；组织开展企业、行政事业单位等会计决算报表汇总和分析。
(八)参与财政性资金项目安排总量研究；组织调度财政性基本建设资金；参与财政性资金投资项目的工程概、预算审核，负责对财政性资金投资项目的工程结算进行审核；审核基本建设竣工财务决算，参与项目竣工验收；参与工程造价管理；牵头办理市本级财政性资金基本建设重点项目和重点行政事业单位派驻财务总监工作。
(九)贯彻执行会计法规和制度；依法监管注册会计师和会计师事务所的业务；管理和指导社会审计工作。
(十)监督财税方针、政策、法规和财会制度的执行情况；检查、反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政管理的政策建议。
(十一)制订市本级财政教育规划；组织财政人员业务培训、财政宣传和信息工作；加强财政人员廉政建设教育、纪律教育。
(十二)监督执行政府采购政策；制定市本级政府采购管理制度；指导全市政府采购工作和信息统计工作；受理政府采购活动中的投诉事项。
(十三)承办市人民政府和省财政厅交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市财政局设19个职能科（室）：
(一)办公室
综合协调机关日常工作；负责重要会议的组织、重要报告和文件的起草；负责文电、机要、信息、调研、宣传、档案、保密、外事、接待、信访、办公自动化及本局财务和机关安全保卫等工作。
(二)法规科
协调拟订有关规定和实施办法并监督执行；参与财政、财务会计规范性文件起草工作的调查；审核其他规范性文件草案中有关财政税收的条款；承担行政复议和行政诉讼的应诉代理及行政处罚听证工作；负责有关法规的宣传和普法教育工作。
(三)预算科
执行国家财政预算的方针、政策；研究提出财政发展战略和财政政策；编制中长期财政收支计划；负责政府债务管理及政策研究；拟订和执行预算管理财政制度；负责市本级财力管理；拟订市本级部门预算管理制度；负责市本级财政预算的编制；拟订市对属下各市、区财政管理体制，贯彻执行省财政的转移支付制度，指导属下各市、区制订对所属镇、街道办事处财政转移支付制度，并检查属下各市、区财政管理。
(四)国库科
负责建立和组织实施国库集中支付制度，拟订国库管理制度、财政总预算会计核算制度；负责市本级财政资金调度和财政总预算会计工作；管理市本级预算外资金专户，负责市本级财政收支的统计工作；分析市本级预算执行情况；统一管理市财政及市本级预算单位的银行开户；负责国债发行、兑付及相关管理工作；指导下级总预算会计工作。
(五)综合规划科
拟订全市非税收入管理制度；参与行政事业性收费、政府性基金项目、标准的审核并进行财务监管；管理财政票据；管理罚没财物收入；拟订彩票管理有关制度，监督收益分配，监管彩票市场；管理国有土地、海域有偿使用费收入、彩票公益金等专项收入和政府性基金；参与住房制度改革工作，对各项房改资金实行财政监督。
(六)行政政法科
拟订行政、政法部门行政性经费的财务管理制度、项目资金使用管理办法和支出政策；贯彻实施《行政单位财务规则》；会同分管部门研究拟订行政性经费开支标准；管理行政管理费、公检法、外事、外宣经费、民兵事业费和武装警察部队经费；负责审核分管部门的预、决算；对分管部门预算的执行、专项资金的使用、财务管理制度和政策的执行情况进行监督；办理国家规定统一着装的有关事项。
(七)教科文科
拟订教育、科学、文化等部门的财务管理制度和支出政策；贯彻实施《事业单位财务规则》；管理教育、科学、文化、出版、体育、广播电视、计生、档案、地震、城建、交通、流通事业单位及其他部门事业费；会同分管部门研究拟订经费开支标准；负责审核分管部门的预、决算；对分管部门预算的执行、专项资金的使用、财务管理制度和政策的执行情况进行监督。
(八)工贸发展科
贯彻执行国家与企业分配政策和产业政策；指导并监督执行工交、内贸、水利、建筑施工、房地产开发企业和地方粮食储备企业、城市公用、城乡环保及股份制企业财务会计制度；负责市财政扶持企业资金、科技三项资金、粮食储备资金、环境保护(治理)资金和税收返还等专项资金的管理和监督；指导和管理资产评估工作，协同有关部门做好注册资产评估师专业技术资格考试工作。
(九)农业科
管理财政用于农、林、水、气象等部门事业经费和支农专项资金；管理监狱、劳教财务；拟订财政支农政策和财务管理办法；组织编制农业综合开发规划；管理和统筹安排财政性农业综合开发资金；组织检查农业综合开发项目的执行情况；拟订农业税收征收管理办法；负责农业税收的征收管理；会同分管部门研究拟订经费开支标准；负责审核分管部门的预、决算；对分管部门预算的执行、专项资金的使用、财务管理制度和政策的执行情况进行监督；参与管理和分配财政扶贫资金、支援不发达地区发展资金；负责粮食自给工程的有关工作。
(十)经济建设科
编制市本级经济建设支出预算草案，下达基本建设支出预算；参与投资体制改革有关工作和财政性资金年度投资计划安排；根据基本建设程序、年度基本建设支出预算、年度投资计划及工程进度核拨基本建设项目资金；参与国债投资项目的安排和投资计划的审核，负责国债资金使用的监督管理；参与审核财政性资金投资项目工程概算，审核该类工程预、结算和竣工财务决算；指导和监督国有建设单位执行财务会计制度；负责对市本级有关部门直接组织实施的财政投资重大工程项目的财务监管；负责对其他基本建设项目的财政性投资实施财务监督；参与工程造价管理；承办城市建设的贷款业务。
(十一)社会保障科
参与研究社会保障制度改革和政策，提出有关建议；编制市本级和全市社会保障资金预算草案；管理社会救灾救济、劳动就业、医疗保险(包括公费医疗)等方面的财务和资金；管理卫生、民政、劳动和社会保障等部门的经费；负责拟订和执行失业保险和养老保险等社会保障基金的财务管理制度；会同分管部门研究拟订经费开支标准；负责审核分管部门的预、决算；对分管部门预算的执行、专项资金的使用、财务管理制度和政策的执行情况进行监督；组织实施对各项社会保障资金使用的财政监督。
(十二)外经金融科
贯彻和执行涉外金融机构的财政政策；指导和监督外经贸、旅游、外商投资企业执行财务会计制度；负责地方金融机构财务监管；负责境外企业和有关涉外收入的监缴和财务管理工作；负责政府外债管理；办理外国政府贷款及国际金融组织贷款和转贷业务；负责审核和监督外经专项资金的使用，负责贯彻和执行财政预算内行政事业单位和社会团体的非贸易外汇管理制度。
(十三)会计科
管理全市会计工作；组织实施会计法规、规章、制度，并拟订全市具体实施办法；负责管理会计人员的从业资格、业务培训、继续教育工作；指导和管理社会审计工作；依法监管会计师事务所和注册会计师行业；做好会计及协同有关部门做好注册会计师专业技术资格考试工作；负责高级会计师申报工作；指导和监督会计电算化工作。
(十四)绩效评价科
贯彻执行财政支出绩效评价指标体系及评价标准；贯彻执行财政资金支出绩效评价的有关政策、制度和办法；负责公共资源统计评价分析，建立公共资源统计报告制度，统一提供和发布公共资源有关信息；组织公共资源管理研究和发展预测分析，建立公共资源数据库，促进建立相关预警机制；组织企业、行政事业单位等会计决算报表汇总和分析；组织实施财政支出效益评价工作。
(十五)行政事业资产管理科
拟订行政事业单位国有资产的产权管理制度；牵头组织制订行政事业单位国有资产配置办法；负责组织行政事业单位清产核资、财产清查工作，参与提出有关行政事业单位年度预算计划；负责审批行政事业单位国有资产处置；会同有关部门拟订对市本级财政性资金基本建设重点项目和重点行政事业单位委派财务总监的管理制度和办法；牵头办理市本级财政性资金基本建设重点项目和重点行政事业单位派驻财务总监的工作。
(十六)政府采购管理科
监督执行政府采购政策，指导全市政府采购和信息工作；依法履行对政府采购监督管理；负责制定市本级政府采购管理制度；编制市本级政府采购计划；受市政府委托拟定、公布政府采购目录、集中采购限额标准；审核市本级集中采购资金支付；负责政府采购业务代理机构的登记备案；负责审核政府采购评审专家资格、建立专家库；受理政府采购活动中的投诉事项；负责集中采购机构业绩考核和政府采购管理人员培训；办理其他有关政府采购监督管理工作。
(十七)监督检查办公室
拟订财政监督的具体实施办法，监督财税方针政策、法规和制度执行情况；负责对财政资金的分配、使用情况进行监督检查；负责对市财政投资的重大项目和财政专项支出进行跟踪监督；检查监督行政、事业、企业单位执行财政、税收法令和财务会计制度情况；检查、反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政管理的政策建议；查处重大违反财经纪律案件；接受省财政厅委托，依法对注册会计师和会计师事务所的违纪、违规行为进行行政监督检查；指导属下市、区财政监督工作；配合做好属下单位干部离任审计。
（十八）监察室
市监察局派驻市财政局监察室，与市纪委派驻市财政局纪检组合署。负责局机关和属下单位工作人员的行政监察工作、机关作风建设；对各种行政行为的效能监察工作；负责对局机关工作人员和属下单位人员进行廉政建设教育、纪律教育以及考核；负责局机关和属下单位干部离任审计。
(十九)人事教育科
负责局机关和指导属下单位的人事管理工作；指导财政系统的精神文明建设；拟订和实施财政系统人员培训教育规划；负责局机关和属下单位党务、工会、共青团、妇女、计划生育日常工作；负责本局和属下单位离退休干部管理；办理因公因私出国(境)报批等工作。
四、人员编制
市财政局机关行政编制72名，事业编制24名（其中从市国资委划转事业编制2名）。其中局长1名，副局长4名，正副科长（主任）37名（含监察室领导职数），调研员或助理调研员2名，主任科员和副主任科员19名。
五、其他事项说明
2004年政府机构改革，曾将市财政局有关国有资产管理职能划归市国资委，具体是：1、负责国有资产产权登记、资产统计、绩效评价；2、组织实施国有企业和行政事业单位的清产核资；3、负责市直国有企业委派财务总监工作，制定管理制度和办法。
