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江苏省镇江市人民政府办公室


转发省民政厅等十四个部门《江苏省城市低收入家庭认定办法》的通知
　　
镇政办发〔2009〕186号
　　

　　各辖市、区政府，镇江新区管委会，市各委办局，市各直属单位、企事业单位：

　　为进一步加强我市住房保障工作，规范廉租住房、经济适用住房保障以及其它社会救助工作中的城市低收入家庭收入认定行为，现将省民政厅等十四个部门《关于印发〈江苏省城市低收入家庭认定办法〉的通知》（苏民发〔2009〕8号）转发给你们，请结合各地实际，认真遵照执行。

　　　

　　

　　 二○○九年九月十七日

　　

　　

　　

　　江苏省城市低收入家庭认定办法

　　

　　省民政厅 省发改委 省公安厅 省财政厅 省人事厅

　　省劳动保障厅 省建设厅 人行南京分行 证监会江苏监管局省国税局 省地税局 省工商局 省统计局 省总工会

　　

　　第一章 总则

　　

　　第一条 为规范廉租住房、经济适用住房保障以及其他社会救助工作中的城市低收入家庭收入认定行为，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内城市低收入家庭的收入认定及其监督管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员均具有当地户籍，人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。

　　第四条 城市低收入家庭收入认定工作实行各级人民政府负责制。

　　第五条 县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭收入认定的管理工作。

　　县级人民政府民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府负责城市低收入家庭收入认定的具体工作。

　　社区居民委员会根据县级人民政府民政部门或者街道办事处、乡镇人民政府的委托，可以承担城市低收入家庭收入认定的日常服务工作。

　　第六条 县级以上地方人民政府发展和改革、价格、公安、财政、人事、劳动和社会保障、建设（住房保障）、税务、工商行政管理、统计等部门以及金融机构、工会组织，按照各自职责，共同做好城市低收入家庭收入认定工作。

　　第七条 地方各级人民政府应当加强城市低收入家庭收入认定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。街道办事处、乡镇人民政府应当采取调配、招用等形式，配备必要工作人员。

　　

　　第二章 认定标准和内容

　　

　　第八条 城市低收入家庭收入标准实行定期调整，每年公布一次。设区的市城市低收入家庭收入标准，由市人民政府制定；县（市）城市低收入家庭收入标准，由县（市）人民政府制定，并报上一级人民政府备案。

　　第九条 城市低收入家庭收入标准主要包括家庭可支配收入和家庭财产两项指标，应当根据当地经济社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。

　　第十条 家庭可支配收入是指家庭成员在至少最近6个月内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。

　　第十一条 家庭成员按照有关规定获得的以下收入不计入家庭可支配收入：

　　（一）优抚对象抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费；

　　（二）城市义务兵家庭优待金；

　　（三）计划生育奖励与扶助金；

　　（四）见义勇为奖励金；

　　（五）市级以上劳动模范离退休后享受的荣誉津贴；

　　（六）政府和社会给予的教育奖学金、助学金、寄宿生生活补助费；

　　（七）政府和社会给予的医疗救助金；

　　（八）因工负伤、死亡人员的治疗费、护理费、丧葬费；社会保险经办机构发给的非因工死亡人员的丧葬费；

　　（九）依法不计入家庭可支配收入的其他收入。

　　第十二条 家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。

　　

　　第三章 认定方法

　　

　　第十三条 城市低收入家庭的认定，以家庭为单位，实行属地化管理。

　　第十四条 城市居民家庭在申请廉租住房、经济适用住房保障或者其他社会救助时，应当提供家庭可支配收入、家庭财产等状况的证明材料，并以书面形式向户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出认定其家庭收入状况的申请。具体申请程序按照《江苏省廉租住房保障办法》（省政府令第50号）、《江苏省经济适用住房管理办法》（省政府令第51号）以及其他有关规定办理。

　　第十五条 县级人民政府民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府应当通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问、信函索证等方式，对申请低收入认定的家庭至少最近6个月的可支配收入和财产状况进行调查核实。有关组织和个人应当予以配合，并如实提供有关情况。

　　申请低收入认定的家庭消费支出与其提供的家庭可支配收入、财产状况明显不符的，县级人民政府民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府可以对其相应支出进行调查核实。

　　第十六条 经申请低收入认定的家庭授权，县级人民政府民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府可以对家庭成员的可支配收入和财产状况进行查询。公安（户籍和车辆管理）、劳动和社会保障（社会保险）、建设（房地产）、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构应当予以配合。

　　各相关部门和机构应为申请家庭的可支配收入和财产信息保密，查询结果不得用于低收入家庭收入认定以外的其他方面。

　　第十七条 县级人民政府民政部门应当为符合当地人民政府规定的低收入家庭收入标准的城市居民家庭出具家庭收入认定证明。

　　第十八条 城市居民最低生活保障家庭和特困职工家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。但其他居民对其享受廉租住房、经济适用住房保障或其他社会救助有异议的，应当重新进行家庭收入认定。

　　

　　第四章 监督管理

　　

　　第十九条 县级人民政府民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府应当设立举报箱和举报电话，接受群众和社会监督。

　　第二十条 城市低收入家庭应当按年度向户籍所在地街道办事处或者乡镇人民政府如实申报家庭人口、可支配收入以及财产的变动情况。街道办事处或者乡镇人民政府应当对申报情况进行核实，并将申报及核实情况报送县级人民政府住房保障主管部门或其他相关救助主管部门。

　　县级人民政府民政部门应当根据城市低收入家庭人口、可支配收入以及财产的变动情况，重新出具家庭收入认定证明。

　　第二十一条 县级人民政府民政部门应当按户建立城市低收入家庭收入审核档案，并将城市低收入家庭的人口、可支配收入、财产等变动情况，以及享受廉租住房、经济适用住房保障或者其他社会救助的情况，及时登记归档。

　　第二十二条 各地应当逐步建立城市家庭收入审核信息系统，有效利用公安、劳动和社会保障、建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核信息平台。

　　第二十三条 申请低收入认定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒可支配收入和财产状况，骗取城市低收入家庭待遇的，由县级人民政府民政部门核销已出具的家庭收入认定证明，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

　　国家机关、企事业单位、社会团体、居民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入认定的家庭及家庭成员的相关情况，或出具虚假证明的，由县级人民政府民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

　　第二十四条 城市低收入家庭收入认定工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。各市、县级人民政府可以根据本办法制定具体的实施细则。

　　

　　



谁能对市政府的违法文件说不

蒋俊峰(江苏省泰州师范高等专科学校)


一位朋友透露：他居住的地级市只有当地产的摩托车才能上到牌照，外地产的摩托车在当地虽可买到，却上不了牌照。就其原因，原来，当地有一家名气很大的企业，生产多种产品，其生产的摩托车质量一般，远远不能满足当地居民的生活生产要求，销售量逐年下降，导致大量产品的积压。为了能把这些摩托车卖出去，市政府以会议纪要的形式做出一项决定，只允许车管所给本地产的摩托车上牌照，试图通过这样的措施把当地产的摩托车卖出去。
朋友对法律略知一二，这样的行为并不是《中华人民共和国反不正当竞争法》明文禁止的。该法第7条第1款规定：“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。”但这种行为的意图却是显而易见的，就是为了遏制外地产摩托的销售量，扩大本地产摩托的销量。但这种行为无疑是违反该法立法宗旨的，是地方保护主义的具体表现，同时也变相剥夺了公民自由选择产品的权利。
然而，该决定实施已达三年之久，在这一千多日之中，不少人早已认识到这样的决定显然违法，却没有一人可以通过法定途径纠正这样的违法决定。
虽然《中华人民共和国行政诉讼法》有这样的规定：公民、法人或其他组织申请行政机关颁发许可证和执照，而行政机关拒绝颁发或不予答复的，能提起行政诉讼。但朋友却不愿拿起法律武器维护自己的合法权利。朋友的回答并不是没有道理：“起诉？这种情况只能起诉公安局，因为公安局才是做出拒绝颁发摩托车牌照这样的具体行政行为的行政机关，不能起诉市政府，因为市政府发布的决定属于抽象行政行为，根据行政诉讼法的规定，不能对之提起行政诉讼，法院无权宣布市政府的决定违法。以公安局为被告，一审在区法院，二审到市法院，翻来覆去出不了当地，法院能为老百姓主持公道吗？再说，既然当地政府有这样的规定，公安部门也算有法可依，你去办牌照，他还振振有辞：市政府有规定，外地车辆不给办。”
朋友的话确实反映了一些问题，虽然地级市颁布的有关规范性文件效力等级很低，仅仅属于一般规范性文件，根本不是政府规章（经国务院批准为较大的市的地级市才有权制定地方政府规章），更谈不上是法律法规，这样的规范性文件必须不违反法律法规和更高级别的规范性文件的有关规定，否则就是违法的规定，对于违法的规定，人民群众有权不予遵守，有权要求有关机关对之进行纠正。
《中华人民共和国宪法》第八十九条规定，国务院行使改变或者撤销地方各级国家行政机关不适当的决定和命令的职权。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使撤销本级人民政府不适当的决定和命令的职权。第五十九条规定，县级以上的地方各级人民政府行使改变或者撤销下级人民政府不适当的决定和命令的职权。《中华人民共和国行政复议法》第七条规定, 公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。第二十六条规定：复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理，处理期间，中止对具体行政行为的审查。
由此可见，公民、法人或其他组织有权要求行政复议机关对该规定的的合法性进行审查，公民、法人或其他组织为什么不行使这种审查请求权呢？朋友说：“对区、县公安局的具体行政行为不服，可以向区县政府申请复议，也可以向市公安局申请复议，无论是区县政府还是市公安局，都是市政府的下属行政机关，无权审查市政府的决定。根据行政复议法规定，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，但是下属行政机关有这个胆子吗？”
朋友又说“虽然有关机关审查并改变人民政府不适当的决定和命令是有明确法律依据的，而且这种权利是一种职权，不仅仅是权力，也是职责，不能够象单纯的权利那样想行使就行使，不愿行使就放弃，职权不能放弃。但人大及其常委会通常不愿意或者不敢行使这些职权，更何况行政权力有不断扩大的趋势，谁愿意惹麻烦？”
省政府、国务院能够撤销这些不合法的决定，朋友为什么又不愿去反映呢？我没有问他这个问题，他也没说，不过，要使省政府国务院知道有这个不合法的决定也并不容易。朋友说的另外一番话使我有所感悟：“法律上确实是这么规定的，但规定归规定。我上次遇到一个法官，就向他咨询，他劝我不要找麻烦。他说这事难办，法院也受地方政府领导，法院的大楼也建在当地的土地上，法院的人事权也掌握在当地领导手中，法院的人财物都离不开地方政府的支持，真要诉讼，法院也要掂量孰轻孰重。”
静下心来想想，老百姓真不容易。一个决定就把老百姓应当享有的一些合法权益给剥夺了，而要争取自己的合法权益又是何其不易。买了外地产摩托车，只能千方百计到其他地方办牌照，没有外地身份证就借用别人的身份证，也有人办个外地的暂住证，甚至花上几百元伪造一个身份证，带来诸多社会治安问题。有的人干脆不办牌照，遇到交警，胆大的打开大灯向前冲，胆小的打道回府，并由此造成了交通事故等其他问题。更重要的是，如果政府及有关部门出于某种不合法的目的，随意的制定什么决定、命令，任意剥夺公民本应享有的合法权益，却得不到及时的制止，这样的政府在人民群众心目中的威信如何可想而知。行政机关在查处他所认定的“违法”事件的同时，通过另外一种“合法”的形式，却做出违法甚至违宪之事，又有何脸面纠正他人的违法行为？更何况他人的行为其实并不违法。“什么是法？本官的话就是法！”的时代虽然一去不复返了，恶法非法的观念也不断深入人心，依法治国、依法行政的声音也不绝于眼耳，某些政府部门为什么不能加守法意识，加强自制，把这些要求落到实处？