成都市水资源管理条例
四川省成都市人大常委会
成都市水资源管理条例
（1991年10月18日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过
1992年5月27日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准
2013年1月5日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订
2013年4月2日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
目录
第一章总则
第二章水资源规划和开发利用
第三章水资源保护
第四章取水管理
第五章法律责任
第六章附则
第一章总则
第一条为了加强水资源管理，合理开发、利用、节约和保护水资源，实现水资源可持续利用，适应经济社会发展和生态建设的需要，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内规划、开发、利用、节约、保护和管理水资源，防治水害，适用本条例。
本条例所称水资源，包括地表水、地下水、再生水。
第三条水资源管理应当遵循统筹规划、合理开发、高效利用、全面节约、强化保护的原则，科学协调生活、生产和生态用水。
第四条市和区（市）县人民政府应当将水资源管理纳入本级国民经济和社会发展规划，建立和完善水资源规划、开发、利用、节约和保护机制，促进水资源可持续利用。
第五条依照分级管理权限，市水行政主管部门负责全市水资源的统一管理和监督工作。
区（市）县水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
市和区（市）县人民政府有关部门应当依照各自职责开展本行政区域内水资源管理的相关工作。
第六条任何单位和个人都应当遵守水资源管理的法律、法规，增强节约和保护水资源意识,并有权劝阻、举报违反水资源管理的行为。
第七条对在规划、开发、利用、节约、保护以及管理水资源和防治水害工作中做出突出成绩的单位或者个人，市和区（市）县人民政府可以给予表彰和奖励。
第二章水资源规划和开发利用
第八条市和区（市）县水行政主管部门应当会同规划、发展改革、环境保护、建设、农业、林业和园林等行政部门，依据流域、区域规划和上一级水资源规划，编制本行政区域内的水资源综合规划和专业规划，报本级人民政府批准后执行，并报上一级水行政主管部门备案。
第九条水资源综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城乡总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。
国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、水电开发规划、重大产业布局等，应当进行水资源论证，并与区域和流域水资源的承载能力相适应。
有关部门编制各项专业规划涉及水资源的，应当征求水行政主管部门的意见。
第十条开发利用水资源，应当依照水资源综合规划和专业规划实施，坚持总量控制和计划用水，首先满足城乡居民生活用水，科学配置农业、工业和生态用水。优先开发利用地表水，严格控制开采地下水，推广利用再生水。
第十一条市和区（市）县人民政府应当以水资源综合规划和专业规划为依据，建设各类水源工程，提高水资源利用效率。
鼓励农村集体经济组织及其成员依法在本集体经济组织所有的集体土地或者承包土地上兴建蓄水池、山平塘、石河堰等小型水源工程，合理集蓄利用雨水资源。
鼓励社会各界参与水资源的开发利用。
第十二条市和区（市）县水行政主管部门应当提高调蓄洪水的能力，发挥综合效益。
第十三条市和区（市）县人民政府应当采用、推广集雨新技术，科学开发利用雨水资源。
第十四条市和区（市）县人民政府应当加强政策引导，加快推进城镇再生水利用工程建设。再生水的水质应当达到国家标准，分级分类使用。
再生水供水管网和设施覆盖范围内的园林绿化、道路清洗，应当使用再生水。
河湖景观补充水，应当优先采用再生水。鼓励住宅小区、公共建筑广泛利用再生水。
第三章水资源保护
第十五条市和区（市）县人民政府应当加强水功能区生态水域、人工湿地和生态廊道建设，保护水生态系统，促进水生态自我修复，提高水体自然净化能力。
第十六条市和区（市）县人民政府应当实施公益林建设，提高河、渠、湖、库等水域周边的植被覆盖率，涵养水源，防治水土流失，改善生态环境。
第十七条市和区（市）县水行政主管部门应当按照水功能区水质要求和水环境容量，核定该水域纳污负荷量，向环境保护行政主管部门提出该水域限制排污总量的意见。
环境保护行政主管部门应当制定该水域排污总量控制指标，分解落实到排污单位，并监督执行。
第十八条市和区（市）县水行政主管部门应当依照分级管理权限，核定各类水利水电工程最小下泄流量，并监督执行。
各类水利水电工程下泄流量不得低于最小下泄流量。
第十九条在河、渠、湖、库等水域从事养殖、旅游、水上运动、餐饮等活动所产生的垃圾和废弃物，应当集中处置；产生的污水，应当收集处理，达标后按规定排放。
不得降低水功能区水质类别和使用功能，不得在水域周边填埋、堆放、存储固体废弃物和其他污染物。
第二十条河流生态修复应当采取生态护岸、合理配置水生生物等综合措施，改善河流水质，提高水体自然净化和修复能力。
第二十一条乡（镇）人民政府应当依照属地管理原则履行水资源保护职责，加强对面源污染防治的宣传，指导农业生产者改进种植和养殖技术及方式，引导农业生产者科学确定畜禽、水产养殖密度，推进农村生活污水、养殖废水、垃圾及秸秆的收集处理与综合利用。
第二十二条城市广场、公园、道路隔离带和绿地设施建设应当采用有利于雨水渗透的建筑材料，推广采用低洼草坪，增加地下水补给。
公共供水管网覆盖的区域，确需开采地下水的，应当进行科学论证，依法取水。
取水工程设施形成的深井，应当在取水许可到期后，按取水许可要求对深井采取封、填处理措施，防止地下水污染。
第二十三条市和区（市）县人民政府应当建立并健全水资源管理信息系统，促进水资源管理智能化。
第二十四条市和区（市）县人民政府应当采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。
市和区（市）县人民政府应当实施备用水源工程建设，预防饮用水源突发事件，保障城乡居民正常生活。
第二十五条市和区（市）县人民政府应当建立并健全水资源保护补偿机制，促进水源地保护区经济社会发展。
第四章取水管理
第二十六条单位或者个人需要直接取用水资源的，应当按照国家取水许可规定，向水行政主管部门申请办理取水许可证。
水行政主管部门应当根据总量控制与定量结合的要求，按照统筹规划、合理开发、科学控制、综合利用、持续高效的原则，结合用水定额，核定取水户的取水量，下达取水计划并监督实施。
第二十七条依照分级管理权限，市和区（市）县水行政主管部门应当依照下列标准审批取水申请并核发取水许可证：
（一）地下水日取水量三千立方米以下的，地表水日取水量二万立方米以下的，由取水口设施涉及水体所在区（市）县水行政主管部门审批；
（二）地下水日取水量三千立方米以上五千立方米以下的，地表水日取水量二万立方米以上三万立方米以下的，经取水口设施涉及水体所在区（市）县水行政主管部门初审同意后，报市水行政主管部门批准。
第二十八条新建、改建、扩建的建设项目需要取水的，建设单位或者个人应当委托具有相应资质的单位进行水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。
地下水日取水量小于三百立方米或者地表水日取水量小于二千立方米，对周边环境影响较小的建设项目，建设单位或者个人应当委托具有相应资质的单位填写建设项目水资源论证表。
未进行水资源论证或者论证未通过的建设项目，审批机关不得批准，建设单位不得擅自开工建设和投入使用。
第二十九条实施施工降水的，应当在实施施工前，向有管辖权的水行政主管部门提交取水申请书、建设项目施工许可证复印件以及论证通过的专项降水设计，获得批准之后实施施工降水。
水行政主管部门应当在受理施工降水申请手续后的十五个工作日内作出是否批准的决定；取水工程应当经水行政主管部门验收合格并核发取水许可证后，建设单位或者施工单位方可取水。
鼓励建设单位有效利用施工降水。
第三十条取水单位或者个人应当安装取水计量器具，依照相关法律、法规的规定进行检定，保证计量器具的准确性。
取水计量器具发生故障不能正常运行的，应当在二十四小时内告知水资源费征收单位，并及时修复。水资源费征收单位应当在接到报告后二十四小时内到现场核查。维修期间需继续取水的，应当依照水泵额定流量和不间断运行时间计算其取水量。
施工降水不安装取水计量器具的，应当按照许可井数、水泵额定流量和不间断运行时间计算其取水量。
第三十一条取水单位或者个人应当按照水行政主管部门下达的取水计划取水，并依法交纳水资源费。对超出计划的取水量，水行政主管部门应当依照下列标准实行累进加价收费：
（一）超计划取水百分之十（不含百分之十）以下的，超计划部分水资源费加价一倍；
（二）超计划取水百分之十至百分之三十（不含百分之三十）的，超计划部分水资源费加价二倍；
（三）超计划取水百分之三十以上的，超计划部分水资源费加价三倍。
第五章法律责任
第三十二条违反本条例第十八条第二款规定，各类水利水电工程未按最小下泄流量标准下泄流量的，由市或者区（市）县水行政主管部门责令其限期改正；逾期仍不改正造成轻微危害的，处一万元罚款；造成较大危害的，处三万元罚款；造成严重危害的，处五万元罚款，并承担由此造成的经济损失、恢复河流下泄流量。
第三十三条违反本条例第十九条第二款规定，降低水功能区水质类别和使用功能或者在水域周边填埋、堆放、存储固体废弃物和其他污染物，由水行政主管部门责令改正，限期采取补救措施。对水域使用功能造成较大影响的，处五万元罚款；对水域使用功能造成严重影响的，处十万元罚款。
第三十四条违反本条例第二十八条第三款规定，未进行水资源论证或者论证未通过，建设单位擅自开工建设或者投入使用的，违反第二十九条第二款规定，施工降水无证取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，并处三万元以上十万元以下罚款。
第三十五条违反本条例的其他行为，法律、法规已有规定的，从其规定。
第三十六条行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
第六章附则
第三十七条本条例自2013年10月1日起施行。
国家煤矿安全监察局关于做好2011年煤矿安全监察计划执法工作的通知
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局关于做好2011年煤矿安全监察计划执法工作的通知
煤安监监察〔2011〕5号
各省级煤矿安全监察机构：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）和国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，进一步规范执法行为、提高执法水平，切实做好2011年煤矿安全监察计划执法工作，现就有关事项通知如下：
一、编制监察执法计划的依据、目标及原则
（一）2011年监察执法计划的编制要以贯彻落实国务院《通知》为核心，以总局印发的《国家安全监管总局2011年工作要点》（安监总政法〔2011〕19号）和国家煤矿安监局（以下简称国家局）印发的《2011年煤矿安全工作要点》（煤安监办〔2011〕4号）为依据，以强化企业安全生产主体责任和地方政府安全监管责任为重点，以降低事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为目标，为继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，努力开创“十二五”煤矿安全监察工作新局面，实现严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法提供保障。
（二）监察执法计划的编制，要结合驻在地区煤矿特点及本单位监察执法的实际能力，充分考虑驻在地区煤矿数量、矿井分布、灾害程度、生产规模、交通状况等因素，既强调监察执法工作的覆盖面，又突出“三项监察”和对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查等主要工作，做到统筹兼顾、科学合理、注重实效。
二、监察执法计划的主要内容
（一）“三项监察”
重点监察、专项监察、定期监察要以深入贯彻落实国务院《通知》明确的各项要求，严格落实煤矿企业安全生产主体责任为重点，通过严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，督促煤矿企业依法依规进行生产和建设，不断完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力。
1.重点监察
（1）以事故多发矿井和灾害严重矿井为重点，突出查大系统、治大隐患、防大事故，进一步深化煤矿安全专项整治。督促煤矿企业合理安排采掘计划，防止超能力、超强度、超定员组织生产；督促煤矿企业落实领导带班下井制度，切实加强现场管理，治理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为；督促煤矿企业认真执行和落实隐患排查、治理、报告制度，切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，把隐患排查治理工作经常化、制度化；督促煤矿企业加强瓦斯防治工作，切实做到“三严格”（严格遵守采掘作业的安全操作规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度）和“三加强”（加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强作业现场劳动组织管理）；督促煤矿企业加强防治水工作，设立防治水机构，配备防治水专业技术人员和装备，采取综合治理措施，落实煤矿防治水各项要求；督促煤矿企业加强矿井防灭火工作，健全完善矿井防灭火系统，严格按照有关规定落实防灭火措施。
（2）密切配合地方政府及其有关部门，加强联合执法。按照张德江副总理提出的“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）的要求，以非法违法生产建设事故多发地区和新建技改、资源整合、兼并重组煤矿为重点，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，严惩非法违法和违规违章行为，进一步巩固和扩大“打非治违”专项行动成果。
2.专项监察
（1）加强对煤矿企业贯彻落实国务院《通知》情况的监察。对煤矿企业制订煤矿安全发展规划，落实安全生产责任制、安全投入和隐患治理、矿领导带班下井、班组建设等工作情况进行全面监察，督促煤矿企业按照国务院《通知》要求落实安全生产主体责任。
（2）加强煤矿建设项目，特别是资源整合矿井和兼并重组后技改矿井的监察。督促建设单位严格遵守煤矿建设审批程序，落实项目建设、施工、监理等单位的安全生产责任，科学合理地安排施工顺序，严格按批复的设计方案组织施工，落实瓦斯、水害防治措施，加强现场管理，及时发现并消除事故隐患，防止各类事故的发生。
（3）加强安全生产许可证颁发管理监察。以《煤矿企业安全生产许可证实施办法》为主要依据，督促煤矿企业不断加强基础管理，加大安全投入，持续保持颁证条件；将煤矿安全质量标准化建设、井下安全避险“六大系统”建设等工作与安全生产许可证颁发管理工作结合起来，严把安全生产准入关口。
3.定期监察
根据全年不同季节和特殊时段煤矿安全生产的特点，组织开展重大节日、“两会”期间、汛期等重要时段的监察执法，加大执法力度，保障煤矿安全生产。
（二）监督检查地方政府煤矿安全监管工作
以深入贯彻落实国务院《通知》精神、严格落实地方政府煤矿安全监管责任为重点，督促煤矿安全监管部门完善工作机制，加大工作力度，切实做好煤矿安全监管工作。
1.加强对地方政府及其有关部门贯彻落实国务院《通知》情况的检查指导，督促各地落实监管责任，加强监管工作，提高监管水平。
2.推动地方政府加强组织领导，落实地方政府特别是县、乡政府的“打非”责任，完善联合执法机制，以强有力的措施依法严厉打击非法违法生产建设行为。
3.配合地方政府及其有关部门，积极推进煤矿兼并重组和淘汰落后产能工作。督促地方政府切实加强行业管理和安全监管工作，明确兼并重组产权主体转移过程中的安全责任，督促兼并主体企业加强对被兼并煤矿的安全管理工作，建立健全安全管理机构、充实管理和技术人员，确保安全主体责任及时落实到位。
三、具体工作要求
（一）高度重视，认真做好监察执法计划的编制完善工作。落实计划监察制度，做好监察执法计划编制工作是规范、有序、高效地开展煤矿安全监察工作的基础和保障，必须予以高度重视。要加强领导，明确专门的业务处室和人员负责监察执法计划的编制工作；要按照要求编制监察执法计划，省级煤矿安全监察机构（以下简称省局）监察执法计划应和所属分局监察执法计划相衔接，避免在监察执法时间、地点、监察内容等方面的重叠和脱节；要注重规范程序，形成编制准备、能力计算、明确任务、制定措施、批复备案等一整套完善的管理机制。国家局将对设立分局的省局年度监察执法计划进行审核备案，对未设立分局的省局年度监察执法计划进行审批；省局要对所属分局的年度监察执法计划进行审批，对分局的月度监察执法计划进行审核备案。各级煤矿安全监察机构应根据本通知要求和附件说明对2011年度监察执法计划进行进一步调整完善。
（二）分解落实，严格按监察执法计划实施监察。要严格执行经批准的监察执法计划，按计划明确各项任务的时间安排、监察内容、责任处室或牵头处室，确保计划如期完成。监察执法计划一经批准不得随意调整；确需调整的，要按规定程序报批，调整后的监察执法计划不得降低全年总监察工作日数以及“三项监察”工作日数、监察矿井数和监察矿次数。
（三）强化考核，提高监察执法计划的执行力。省局应明确专门业务处室负责监察执法计划执行情况的监督和考核；要结合实际制定相关考核办法，定期对监察执法计划的执行情况进行检查，及时总结分析，发现工作中存在的问题，提出改进工作的措施。分局对监察执法计划的执行情况每季度至少进行一次自查；省局对所属分局监察执法计划的执行情况每半年至少进行一次考核，考核和总结分析报告要进行通报，并上报国家局。
（四）规范执法，提高监察工作质量和水平。要强化依法监察的意识，严格执行《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》，规范自由裁量权；要健全完善工作机制，规范执法文书的制作、归档；要严格执法，依法查处非法违法和违规违章行为；要在实施执法计划前编制内容具体、操作性强的执法预案，严格按预案实施监察，使监察执法工作做到“严标准、重细节、依程序、求闭合”。
（五）创新方式，提高监察执法效能。要组织开展更加广泛、形式多样的联合执法，加大监管监察合力；要加强监察执法经验的相互学习交流，有条件的可组织异地学习交流活动；要继续推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等行之有效的执法方式，提高执法水平；要树立创新意识，结合驻在地区煤矿实际探索创新执法方式，及时总结推广先进经验，不断提高监察执法效能。
附件：煤矿安全监察执法计划编制有关事项说明
国家煤矿安全监察局
二○一一年二月十二日
附件
煤矿安全监察执法计划编制有关事项说明
一、监察执法计划的分类
监察执法计划分年度监察执法计划和月度监察执法计划。省局应编制年度监察执法计划（未设立分局的省局还应同时编制月度监察执法计划），分局应分别编制年度和月度监察执法计划。
二、监察执法工作日数的确定
编制监察执法计划应首先确定总法定工作日数，然后根据总法定工作日数分解确定监察工作日数和非监察工作日数。
（一）总法定工作日数的确定
总法定工作日数为国家法定工作日数乘以监察员人数。纳入计算的监察员人数占在册人数的比例，省局不得低于65%，分局不得低于90%。
年休假时限按国家规定执行，不计入总法定工作日数。
（二）监察工作日数和非监察工作日数的确定
根据总法定工作日数确定监察工作日数和非监察工作日数。
1．监察工作日数的确定
监察工作日数包括“三项监察”工作日数、监督检查地方监管工作日数、其他监察工作日数。
（1）“三项监察”工作日数的确定。“三项监察”工作日数占总法定工作日数的比例，省局不得低于10%，分局不得低于25%。每次参加监察人员不得少于2人。
“三项监察”计划中应明确各分项监察矿井数、监察矿次数和工作日数，并根据实际情况适时进行调整。“三项监察”各分项监察矿井数、监察矿次数和工作日数均不得为零。
（2）监督检查地方监管工作日数的确定。根据监督检查的次数和每次监督检查需要的工作日数确定。
对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查省局至少每半年、分局至少每季度开展1次。
（3）其他监察工作日数的确定。参考省局和分局前3年其他监察工作日数的统计平均工作日数确定。
2．非监察工作日数的确定
参考省局、分局前3年非监察工作日数的统计平均工作日数确定。
三、监察执法计划的工作内容
（一）监察工作日的工作内容
1.三项监察。重点监察、专项监察、定期监察。
2.监督检查地方监管。调研、座谈；组织开展监督检查；其他工作。
3.其他监察。煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收；煤矿企业安全生产许可证颁发和管理；煤矿重大隐患排查治理督导；参与地方人民政府及上级机关组织的联合执法、安全督查；煤矿事故调查处理；煤矿生产安全事故举报案件的核查；中介机构认证和监督检查；组织听证、复议；统计分析；上级机关安排的其他任务等。
（二）非监察工作日的工作内容
机关值班；学习、培训、考核、会议；档案管理等。
四、有关统计报告事项
各省局应于每年1月中旬前，以正式文件向国家局上报上年度《监察执法计划完成情况统计分析报告》，并填报上年度《监察执法计划完成（编制）情况汇总表》、《省局机关监察执法计划完成（编制）情况统计表》、《分局监察执法计划完成（编制）情况统计表》（见附件1、2、3），于每年2月底前，上报本年度监察执法计划和《监察人员及辖区煤矿基本情况统计表》（见附件4），并按附件1、2、3的格式和要求填报本年度监察执法计划的相关内容；同时向国家局监察司传送相应的电子文档（电子邮箱：mjec@chinasafety.gov.cn）。
附件：1.监察执法计划完成（编制）情况汇总表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6289/2011/0216/123594/files_founder_1957432635/1842529567.doc
2.省局机关监察执法计划完成（编制）情况统计表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6289/2011/0216/123594/files_founder_1957432635/58834556.doc
3.分局监察执法计划完成（编制）情况统计表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6289/2011/0216/123594/files_founder_1957432635/1107321530.doc
4.监察人员及辖区煤矿基本情况统计表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6289/2011/0216/123594/files_founder_1957432635/27811769.doc
